新年剛過，一條有關(guān)“最強(qiáng)政府網(wǎng)站”的消息在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走。江西某市的外僑辦政府網(wǎng)站貌似平常，導(dǎo)航欄中機(jī)構(gòu)介紹、動(dòng)態(tài)、辦事指南等等一應(yīng)俱全。但只要隨便點(diǎn)擊一個(gè)欄目就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)所謂的“網(wǎng)站”不過是一張名為“index2”的jpg圖片，右擊甚至?xí)棾?ldquo;圖片另存為”的菜單，讓人啼笑皆非。
與此同時(shí)，由工業(yè)和信息化部主辦、中國軟件評(píng)測中心承辦的2008年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估排名也新鮮出爐。排名顯示，各級(jí)政府部門在信息公開服務(wù)水平上差距較大，有的政府部門的得分不足平均水平的十分之一。廣東省交出的答卷又如何呢？
誰在關(guān)注政府網(wǎng)站
“對(duì)我們而言，每年的政府網(wǎng)站績效評(píng)估的結(jié)果，就是對(duì)我們一年來在政府網(wǎng)站建設(shè)方面工作的一個(gè)總結(jié)。”廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳信息化推進(jìn)處處長陳少媚對(duì)記者說。2008年，廣東的成績還是“一如既往的優(yōu)秀”。
2008年，省級(jí)政府網(wǎng)站中廣東排名全國第六。地市級(jí)政府網(wǎng)站前20強(qiáng)中，廣東占據(jù)五分之一，深圳、廣州、中山和佛山赫然在列，深圳更是拔得頭籌，而上一年度這個(gè)位置屬于廣州。
“廣東的政府網(wǎng)站建設(shè)很早就啟動(dòng)了，1999年省政府網(wǎng)站就正式開通，而中央政府網(wǎng)站上線是在2005年。”陳少媚說。經(jīng)過這些年的探索和發(fā)展，廣東已經(jīng)建成了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，90％縣級(jí)以上政府建立了門戶網(wǎng)站。
與國家每年的政府網(wǎng)站績效評(píng)估一樣，廣東省每年也舉行一次網(wǎng)站評(píng)估。“近年來各地政府網(wǎng)站平均得分持續(xù)增長，以評(píng)促建的目的在逐步實(shí)現(xiàn)。”廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳電子政務(wù)處丁揚(yáng)程說道。
但實(shí)際上，這卻是個(gè)頗有些尷尬的局面。系統(tǒng)內(nèi)政府網(wǎng)站績效評(píng)估搞得火熱，但對(duì)于公眾而言，一些政府網(wǎng)站卻多少有些“華而不實(shí)”的意味。2008年，一份專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示，中國57.5％的公眾從未訪問過政府網(wǎng)站。調(diào)查對(duì)象涉及北京、杭州、廣州、南昌、哈爾濱和成都等大城市。“不需要”被調(diào)查者認(rèn)為是最重要的因素，占55.7％。
廣東的情況也不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省網(wǎng)民總數(shù)4554萬，占全國的15.3％，居全國第一，但政府網(wǎng)站訪問率只有25％，排在全國第19位。“其實(shí)網(wǎng)民不是不需要政府網(wǎng)站。我們要做的就是讓大家了解到政府網(wǎng)站的作用，讓公眾成為真正關(guān)注政府網(wǎng)站的人。因?yàn)槲覀兎?wù)的對(duì)象就是他們，在這方面我們已經(jīng)做了很多探索。”丁揚(yáng)程說。
消除信息“盲區(qū)”
政府網(wǎng)站的功能作用，首先就是信息公開。內(nèi)容服務(wù)構(gòu)成政府網(wǎng)站影響大眾的第一個(gè)環(huán)節(jié)。1999年廣東省政府網(wǎng)站開通時(shí)，就是以靜態(tài)信息公布作為起點(diǎn)的。
“如今政府掌握了大量信息資源，如何把這些信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞給公眾，政府網(wǎng)站是一個(gè)經(jīng)濟(jì)而有效的選擇。”中山大學(xué)電子政務(wù)中心主任蔡立輝表示。
而對(duì)廣大網(wǎng)民而言，一旦登錄政府網(wǎng)站，必然希望獲取自己感興趣和對(duì)自己有用的信息。“最討厭政府網(wǎng)站上千篇一律的面孔，走到哪里都似曾相識(shí)。”“一些網(wǎng)站除了已經(jīng)公布的紙質(zhì)文件內(nèi)容，就是哪里都能找到的‘大路’新聞。”一些網(wǎng)友的抱怨指出政府網(wǎng)站在信息公開上的缺陷。
在全國地市級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估中信息公開一項(xiàng)得分最高的廣州市，盡管已經(jīng)有包括《今日頭條》《廣州要聞》《都市備忘》《專題點(diǎn)擊》等欄目，運(yùn)用文字、圖片、音頻、視頻等手段“全方位公開”，但仍有42％的網(wǎng)友在“您認(rèn)為網(wǎng)站哪部分需要改進(jìn)”的投票中選擇了“政務(wù)公開”，大幅領(lǐng)先于“政民互動(dòng)”和“政務(wù)新聞”等選項(xiàng)。
“這表明如今的網(wǎng)民對(duì)政府信息公開有著不同以往的期待。正因?yàn)槲覀冊谶@個(gè)方面做的可能不夠，所以更要加強(qiáng)，在信息公開的內(nèi)涵、外延、方式、手段上都應(yīng)該明確。公開是常態(tài)，不公開才是例外。”蔡立輝說道。
《政府信息公開條例》的出臺(tái)，為政府網(wǎng)站在信息公開上“大展拳腳”提供有利條件。“機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、重大項(xiàng)目、行政許可、工作動(dòng)態(tài)等等，都將是我們信息公開內(nèi)容服務(wù)的重點(diǎn)。”丁揚(yáng)程向記者介紹到。
溝通社情民意
從2007年10月開始，梅州的群眾發(fā)現(xiàn)，在自己市政府的門戶網(wǎng)站上，多了一個(gè)為自己說話的地方 ——《梅州民生》網(wǎng)絡(luò)專欄。
“你可以進(jìn)入《民生論壇》，發(fā)表自己的意見。點(diǎn)擊《連線政府》，對(duì)各個(gè)上線的部門單位進(jìn)行咨詢、投訴和提出建議。也可以和電臺(tái)的《行風(fēng)熱線》在同一時(shí)間同步進(jìn)行投訴和咨詢，還可以進(jìn)入《民生820》向梅州電視臺(tái)報(bào)料，或登錄《市長信箱》反映情況……”一時(shí)間“網(wǎng)上互動(dòng)”成為時(shí)尚。
更重要的是，梅州市積極整合資源，完善機(jī)制，確保群眾的意見暢通和即時(shí)反饋，讓“梅州民生”沒有成為“中看不中用”的花架子。“我們專門成立了‘梅州民生’工作協(xié)調(diào)小組，組織有關(guān)單位上線，在全省率先建立起網(wǎng)絡(luò)民生快速回應(yīng)機(jī)制，對(duì)反饋的時(shí)間方式都做了具體的要求。”梅州市委常委、市紀(jì)委書記李純德在今年初就任工作協(xié)調(diào)小組組長。
如果說信息公開是政府網(wǎng)站服務(wù)的“初級(jí)形態(tài)”，那么“網(wǎng)上辦事”“公眾互動(dòng)”則把政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展提到了新的高度。“當(dāng)全國大多數(shù)省份政府網(wǎng)站還在注重于信息公開這項(xiàng)工作時(shí)，我們省的情況已經(jīng)開始變化，網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)成為我們服務(wù)的重點(diǎn)，并已經(jīng)在省內(nèi)政府網(wǎng)站評(píng)估中加以側(cè)重。”陳少媚對(duì)記者說。
不僅僅是梅州，在深圳，成百上千的專門工作者守候在電腦前，及時(shí)對(duì)公眾的聲音作出反應(yīng)。在韶關(guān)，每一個(gè)在網(wǎng)上“市長信箱”的留言都能得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至市長本人的回復(fù)。在惠州，“e城”城市電子公共服務(wù)系統(tǒng)終端遍布街頭巷尾。
“讓群眾不出門、不見面、不上訪就能反映訴求并得到及時(shí)辦理和答復(fù)，拓寬了改善民生的有效渠道。此外也讓政府及早介入及早化解矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”李純德表示。在2008年底的民意調(diào)查中，81％的公眾對(duì)“梅州民生”持肯定態(tài)度。
未來之路向何方
就當(dāng)前形勢而言，要想讓政府網(wǎng)站在服務(wù)和管理上進(jìn)一步完善深化，一方面是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與等功能的拓展，另一方面則需要積極創(chuàng)新，采取更有效更多樣的方式為民服務(wù)。
信息即時(shí)更新、權(quán)威發(fā)布在媒體眾多、資訊發(fā)達(dá)的廣東并不困難。網(wǎng)上辦事的關(guān)鍵則在于不推諉、不拖拉。公共參與渠道暢通是溝通社情民意的保證。而在此基礎(chǔ)上，諸如“一站式”服務(wù)等惠民利民措施也已開始付諸實(shí)踐。
中山市政府門戶網(wǎng)站作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)的入口，設(shè)立虛擬的“電子政務(wù)大廳”，統(tǒng)一受理企業(yè)和市民的各類審批、審核、核準(zhǔn)和備案申請(qǐng)，并將結(jié)果統(tǒng)一在門戶網(wǎng)站中公布，方便市民查詢。而在廣州，無論什么問題都可以交予門戶網(wǎng)站統(tǒng)一受理，而背后職能部門分工協(xié)作則不需要市民操心。
“這一方面方便了群眾，另一方面也對(duì)我們推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)模式創(chuàng)新提出了更高的要求。”陳少媚表示。作為公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府中重要的一環(huán)，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)展進(jìn)入信息流程整合、跨部門協(xié)作的“深水區(qū)”。
此外，造成當(dāng)前政府網(wǎng)站認(rèn)知度滿意度偏低的原因還包括宣傳不力。“我們在電視和網(wǎng)絡(luò)上往往能都看到香港政府的各種政務(wù)公益廣告。而我們的政府網(wǎng)站卻‘深藏巷中’，很多群眾都不知道能在政府網(wǎng)站獲得什么信息和幫助，這是我們需要加強(qiáng)的。”陳少媚說道，“政府部門需要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳。例如在新加坡，除了通過網(wǎng)上的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)本身吸引公眾外，政府方面還在辦事流程和服務(wù)收費(fèi)方面對(duì)網(wǎng)上服務(wù)給予優(yōu)惠。這在我們國家還是空白，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。”
