“推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與”。河南省政協(xié)副主席、全國政協(xié)委員龔立群對本刊記者說，溫總理報(bào)告中的這些話，正是當(dāng)前政府能否凝聚人心，帶領(lǐng)全國人民共渡難關(guān)的關(guān)鍵所在。
距去年兩會(huì)推行大部制改革已有一年時(shí)間，目前全國有21個(gè)省(區(qū)、市)的地方政府機(jī)構(gòu)改革方案獲批，今年上半年地市一級的機(jī)構(gòu)改革也將進(jìn)行。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革迎頭撞上國際金融危機(jī)，如何推動(dòng)政府改革以及更進(jìn)一步的政治建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的活力和空間，促進(jìn)民生發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是每個(gè)政府部門面臨的一道必答題。
今春兩會(huì)上，不少代表委員都提出，經(jīng)濟(jì)困難和危機(jī)下，強(qiáng)化透明政府建設(shè)，能夠有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)人心和合，助力經(jīng)濟(jì)回暖。
以政治建設(shè)凝聚民心
“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，被國家行政學(xué)院教授汪玉凱概結(jié)為“24字方針”。“‘抓改革’，說明雖然面臨經(jīng)濟(jì)困難和危機(jī)，改革仍是今年的重要任務(wù)之一，其中政治建設(shè)和政府改革必然包含在內(nèi)”，汪玉凱在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說。
政治建設(shè)歷來被認(rèn)為是需要一定社會(huì)環(huán)境和社會(huì)共識(shí)的敏感領(lǐng)域，而當(dāng)前政治建設(shè)更面臨著如何服務(wù)于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難和危機(jī)的問題。
汪玉凱認(rèn)為，“改革的推動(dòng)是由政府主導(dǎo)的。因此應(yīng)對危機(jī)，首先政府自身要有改革的意識(shí)和姿態(tài)。”
這是因?yàn)?，在困難和危機(jī)下，推進(jìn)政治建設(shè)反倒具有一些其他時(shí)候不具備的有利條件。比如，各方對政治建設(shè)方面存在問題的感受和認(rèn)識(shí)更加強(qiáng)烈、充分；應(yīng)對危機(jī)壓力較大的基層政府具備了更強(qiáng)的改革動(dòng)力；保民生、保穩(wěn)定壓力為政治建設(shè)提供了更大社會(huì)支持。
“此時(shí)，一些體制性的問題更具備了改革的相關(guān)條件”，中央黨校研究生院副院長劉春教授說，“由于社會(huì)各個(gè)群體和階層全都感受到或面臨著危機(jī)的沖擊，一些過去共識(shí)度不高的改革，現(xiàn)在也變得更加好溝通了，過去沒有信心推動(dòng)的改革，目前也變成了在應(yīng)對困難時(shí)具有特定針對性的手段，推動(dòng)起來阻力也相對小了。”
“目前是推動(dòng)政治建設(shè)的一個(gè)時(shí)機(jī)，為緩解社會(huì)矛盾，需要緊鑼密鼓地對部分改革措施深入調(diào)研、制訂方案。比如公務(wù)消費(fèi)改革、公車改革等措施，在‘蕭條’時(shí)推出，更能取信于民、團(tuán)結(jié)人心”，中央黨校研究室副主任周天勇對本刊記者說。
“指望政治改革起到立竿見影的直接效果并不現(xiàn)實(shí)，但它卻可以在很大程度上鼓舞人心。當(dāng)人們看到黨和政府在困難中仍然持續(xù)推動(dòng)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使之更加優(yōu)化，幫助困難群體，促進(jìn)利益公平，這無疑有利于凝聚人心，提振信心。這是在困難和危機(jī)面前，政治建設(shè)紓解社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊作用”，劉春表示。
透明政府要過兩道“坎”
推進(jìn)政務(wù)公開，贏得群眾支持，一個(gè)基本條件是信息透明。去年5月《政府信息公開條例》實(shí)施以來，政府信息公開已成潮流，但同時(shí)，也不斷出現(xiàn)被回復(fù)“不宜公開”等情況。
受訪專家、代表委員分析，信息公開要過“坎”。
“政府信息公開的邊界仍然模糊，特別是關(guān)于什么是涉及‘公共安全’和‘社會(huì)穩(wěn)定’的信息，應(yīng)該進(jìn)一步厘清。這個(gè)尺度不應(yīng)交給政府部門來判斷和界定”，汪玉凱認(rèn)為，“出現(xiàn)這樣的問題，一方面源于政府部門多年養(yǎng)成的慣性和封閉的心態(tài)，一方面也是缺乏相應(yīng)的規(guī)范的工作流程和機(jī)制保障。”
龔立群說：“由于缺乏信息公開的經(jīng)驗(yàn)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對信息公開后的社會(huì)效果心里沒底。怕太透明了會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，這是一種很典型的心態(tài)。”
海南省副省長、全國政協(xié)委員林方略說：“信息公開對政府行政構(gòu)成了壓力，但這是建設(shè)‘為民政府’必須跨過的一道坎兒、一個(gè)考驗(yàn)，我們必須邁過去。”
第二個(gè)“坎”，是建立民意上達(dá)與參與決策的“實(shí)效”渠道。
有專家分析，目前存在一定程度“信息過濾、決策扭曲”的現(xiàn)象。老百姓支持中央決策的聲音高層聽不到；一些地方、部門制定、執(zhí)行政策出現(xiàn)問題，老百姓有意見，也反饋不到高層。
因此，反映、匯聚、發(fā)現(xiàn)、解決民生相關(guān)的各種信息的上達(dá)渠道，需要進(jìn)一步通暢，完善各利益群體訴求表達(dá)的體制性保障，使政府密切政群關(guān)系，聽取群眾心聲。
“越是困難和危機(jī)重的時(shí)候，民主決策的作用就更加重要。中央的一系列舉動(dòng)表明，高層正在以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)各級政府和部門，開門納諫，在困難和危機(jī)中踐行民主決策、科學(xué)決策、依法決策”，劉春說。
龔立群委員認(rèn)為，4萬億龐大投資和國家各項(xiàng)政策補(bǔ)貼等資金要下到基層，但是公示、招投標(biāo)等程序一道也不能少，這對政府的高效決策和民主決策、科學(xué)決策是一個(gè)很大的考驗(yàn)，必須透明行政以獲得老百姓的支持。“對此，高層官員認(rèn)識(shí)得比較透徹，基層干部中有些思想還沒有完全轉(zhuǎn)過來”。
還有三大領(lǐng)域要拓展
除了政府自身的信息公開和透明，與人民群眾切身利益緊密相連的公共企事業(yè)單位、重大民生工程、國有企業(yè)等，也應(yīng)依照信息公開的原則，增加透明度，主動(dòng)服務(wù)于民生發(fā)展。
首先，公共企事業(yè)單位是基本公共服務(wù)的直接提供者。龔立群說，雖然這部分企事業(yè)單位早已從政府剝離出來，但政企不分、政事不分的問題仍然存在。由于政府和企事業(yè)單位有利益在其中，就很容易發(fā)生“與民爭利”的情況。
最典型的現(xiàn)象，是一些高端公立醫(yī)院集中著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，患者卻面臨著看病難、看病貴；公立名校有著優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)生和家長卻不得不面對托關(guān)系、走后門，以及明里暗里的擇校費(fèi)。
《政府信息公開條例》早已將公共企事業(yè)單位的信息公開納入了制度范疇，信息公開的部門涵蓋“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位”。
沈陽市人大常委會(huì)主任、全國人大代表趙長義說，但現(xiàn)實(shí)中，由于認(rèn)識(shí)水平、人員素質(zhì)、工作性質(zhì)、約束機(jī)制等多方面原因，這部分信息公開依然薄弱，群眾監(jiān)督無法深入。
其次，涉及民生的重大工程的投資和運(yùn)行，也同樣需要陽光的照射。
1月7日，上海律師嚴(yán)義明要求公開4萬億元“救市”資金的來源去向。汪玉凱十分贊同他的這一舉動(dòng)。他表示，4萬億投資中有很大一部分都是涉及民生的重大工程，這些項(xiàng)目的投資、選址、招標(biāo)、環(huán)評、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該全流程對公眾公開，接受監(jiān)督。
“這些項(xiàng)目、投資能否真正讓老百姓得到實(shí)惠，關(guān)系群眾的切身利益”，汪玉凱對本刊記者說，“如果工程的全過程不能做到透明、公開，那么我們也很可能走回到原來的老路上：‘一批工程建起來，一批干部倒下去。’”
再有，在全國上下共渡難關(guān)的當(dāng)下，國有企業(yè)也應(yīng)推進(jìn)信息公開。這不僅是企業(yè)內(nèi)部廠務(wù)公開、民主管理，還包括將企業(yè)的重要信息對公眾公開。
早在2005年，招商銀行行長、全國人大代表馬蔚華就提交議案認(rèn)為，我國應(yīng)盡快制訂“國有企業(yè)信息公開法”，把對國有企業(yè)的高管人員乃至對國資委的監(jiān)督，置身于廣大人民群眾的監(jiān)督之中。
“國有企業(yè)每年的經(jīng)營情況應(yīng)該部分對外公開，利潤中多少用于收入分配，多少用于再生產(chǎn)，多少用于上繳利稅都應(yīng)該讓公眾明明白白。這些不涉及商業(yè)秘密，而且由于國企的性質(zhì)是國有的，這些內(nèi)容更多的涉及公共利益，應(yīng)該公開”，汪玉凱認(rèn)為。
“國企老總與黨政干部互相調(diào)動(dòng)的制度也應(yīng)該進(jìn)一步完善。國企老總應(yīng)該按照職業(yè)經(jīng)理人的性質(zhì)來招聘，可以高薪，但不能‘入官’，以堵住官員與企業(yè)家互動(dòng)、輪流發(fā)財(cái)?shù)母瘮÷┒?rdquo;，汪玉凱說。
