福田區(qū)為什么要制定實(shí)施陽光理政的若干規(guī)定？接下來，又該如何深化強(qiáng)化，逐步形成全區(qū)依法依規(guī)依程序辦事的局面？日前，記者采訪了福田區(qū)委常委、紀(jì)委書記朱軍。她表示，當(dāng)前形勢下，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)陽光理政若干規(guī)定，就是要力爭實(shí)現(xiàn)制度“無縫鏈接”，使各項(xiàng)政策、措施在福田得到全面落實(shí)，推動(dòng)政府服務(wù)提質(zhì)提效提速，讓企業(yè)和百姓得實(shí)惠、增信心、鼓干勁。

　　推動(dòng)政府服務(wù)提質(zhì)提效提速

　　據(jù)介紹，自區(qū)委書記、區(qū)長李平提出“陽光理政、制度唯上”理念后，福田區(qū)紀(jì)委迅速成立了專門的小組，全面啟動(dòng)有關(guān)規(guī)定的起草工作。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)《規(guī)定》起草工作也高度重視，將其作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的９個(gè)重大調(diào)研課題的第一個(gè)。

　　“作為區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)陽光政府、法治政府和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行而作出的重大決策，李平同志曾多次帶隊(duì)到全區(qū)各基層單位調(diào)研，并提出重要意見。”朱軍表示，《規(guī)定》明確提出，在當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的形勢下，要保證中央和省、市的各項(xiàng)法規(guī)、政策在福田區(qū)得到有效執(zhí)行。１８條規(guī)定，力爭實(shí)現(xiàn)制度的“無縫鏈接”，助推政府服務(wù)提質(zhì)提效提速，就是要讓企業(yè)和百姓得實(shí)惠，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心。同時(shí)，也讓《規(guī)定》成為保護(hù)干部不犯、少犯錯(cuò)誤的“防火墻”。

　　“可以用幾句話來歸納總結(jié)《規(guī)定》的基本精神。”朱軍總結(jié)說，“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：陽光理政、制度唯上；抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法公開和優(yōu)化程序；達(dá)到三個(gè)效果：權(quán)力運(yùn)行公開化、政務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、接受監(jiān)督主動(dòng)化。做到用制度管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事，各項(xiàng)工作依法依規(guī)依程序。”

　　三層次信息公開監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

　　朱軍說，１８條規(guī)定包括權(quán)力運(yùn)行、資金監(jiān)管、資產(chǎn)管理、選人用人、監(jiān)督檢查等５大方面，涉及轄區(qū)各職能部門。其中，公開是《規(guī)定》的重要要素之一，三個(gè)層次的公開形式分別是：通過電子監(jiān)察網(wǎng)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)公開、通過協(xié)同辦公網(wǎng)向區(qū)機(jī)關(guān)各單位各部門公開、通過福田政府在線向社會(huì)公開。

　　“權(quán)力需要監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！兑?guī)定》分別就決策權(quán)、審批權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。”朱軍說，區(qū)委區(qū)政府對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)：把決策的整個(gè)過程置于陽光監(jiān)督之下，在重大決策前，有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有征集意見；決策后，有民意調(diào)查，有跟蹤檢查；決策錯(cuò)了、出了問題要有人“買單”。同時(shí)，將政府的服務(wù)置于陽光之下，公開政務(wù)信息，避免了“暗箱操作”，維護(hù)了公平正義。

　　“特別是通過網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)控自動(dòng)化，大大強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。”朱軍舉例說，如部門預(yù)算審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)一年可以將全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)幾遍，基本做到實(shí)時(shí)監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督，解決一個(gè)單位多年才能審計(jì)一次的問題。還有建立專項(xiàng)資金管理數(shù)據(jù)庫，細(xì)化專項(xiàng)資金投放標(biāo)準(zhǔn)，向服務(wù)對(duì)象公布年度專項(xiàng)資金投放計(jì)劃及申請(qǐng)條件，以及政府采購、固定資產(chǎn)、物業(yè)管理等制度，除了信息公開，都要上電子監(jiān)察網(wǎng)接受監(jiān)督。

　　設(shè)立“陽光辦”強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督

　　“《規(guī)定》還處于試行階段，還要隨著形勢的發(fā)展變化不斷地修改、完善。”對(duì)于如何落實(shí)這些制度，朱軍說，區(qū)委區(qū)政府專門設(shè)立了實(shí)施陽光理政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。“陽光辦”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專門力量，專責(zé)《規(guī)定》的實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。

　　朱軍表示，下一步，福田區(qū)各單位、各部門和“陽光辦”將迅速組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《規(guī)定》。同時(shí)，明確各單位各部門“一把手”為第一責(zé)任人，并要把落實(shí)《規(guī)定》列入重要工作日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自工作實(shí)際，盡快制訂具體的實(shí)施方案。

　　此外，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。“陽光辦”將針對(duì)１８條規(guī)定的執(zhí)行情況，建立舉報(bào)、投訴、監(jiān)督機(jī)制，并啟動(dòng)問責(zé)程序，做到在規(guī)章制度面前人人平等。另一方面，對(duì)三個(gè)不同層次的公開，“陽光辦”已著手草擬執(zhí)行方案，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，使之通過不同層次的信息化渠道公開到位、監(jiān)督到位。