葫蘆島市實(shí)施行政審批網(wǎng)上公開工程，行政審批告別暗箱操作，在互聯(lián)網(wǎng)上隨時(shí)隨地公開接受群眾的監(jiān)督。
網(wǎng)上公示，是保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的又進(jìn)一步，行政審批如何借此大幅提高效能？
背景：遼寧省行政審批“陽(yáng)光指數(shù)”一路走高
大幅削減行政審批項(xiàng)目，不斷轉(zhuǎn)變行政審批方式、提高行政審批效率，到2008年底，我省經(jīng)過(guò)五輪清理，省政府部門行政審批項(xiàng)目由2283項(xiàng)減為目前的193項(xiàng)。 14個(gè)省轄市市政府部門行政審批項(xiàng)目由17943項(xiàng)減少到目前的3216項(xiàng)，減幅為82%。
辦理工商執(zhí)照的周女士（右）說(shuō)，現(xiàn)在跑著蓋審批公章的不再是申請(qǐng)人，而是辦理機(jī)關(guān)的工作人員。
在深入推進(jìn)行政審批制度改革的進(jìn)程中，現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在改革傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理方式，“一站式辦公”正向“一網(wǎng)式辦公”轉(zhuǎn)化。據(jù)了解，省政府有10余個(gè)部門設(shè)置了審批大廳，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口”受理及送達(dá)，部分部門還實(shí)現(xiàn)了即辦件的廳內(nèi)集中審批；有43個(gè)省政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，不同程度地實(shí)行了行政審批項(xiàng)目的在線服務(wù)；有9個(gè)市已實(shí)現(xiàn)了“部門內(nèi)審批職能向一個(gè)處科集中”，即各有關(guān)政府部門設(shè)立專門的審批處科，專司審批職能，實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)審批與管理的分離。
在大連，“超時(shí)默許制”的實(shí)施，促使大連市的各個(gè)行政主管部門想盡辦法提速服務(wù)。所謂“超時(shí)默許制”，就是指在申請(qǐng)人材料齊全的情況下，審批部門于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有辦完，事項(xiàng)將自動(dòng)獲得通過(guò)，而相關(guān)部門也會(huì)因“超時(shí)”，受到相應(yīng)的處分。
審批流程網(wǎng)上同步顯示百姓可隨時(shí)“跟蹤”
3月12日8時(shí)剛過(guò)，葫蘆島市民周女士就來(lái)到該市行政審批服務(wù)中心，領(lǐng)取新開辦公司的工商執(zhí)照。 “沒(méi)來(lái)之前，我就知道辦照的事已經(jīng)辦結(jié)了。 ”見(jiàn)到記者，周女士心情不錯(cuò)。
原來(lái)，她在家借助互聯(lián)網(wǎng)的幫助就知道了申請(qǐng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。 “在葫蘆島，行政審批項(xiàng)目的辦理情況都在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布，申請(qǐng)者足不出戶就可以了解辦理事項(xiàng)到了哪一步。 ”她告訴記者。
記者看到了行政審批服務(wù)中心受理大廳內(nèi)“葫蘆島市行政審批事項(xiàng)辦理實(shí)時(shí)公示”的電子顯示屏，并找到了有關(guān)周女士的信息：其中 “應(yīng)辦結(jié)日期”為2009年4月9日，“辦理進(jìn)度”為辦理完畢，“辦結(jié)日期”為2009年3月12日。
如今，在葫蘆島市，企業(yè)或市民不需要再打電話或登門詢問(wèn)辦理情況，只需登錄葫蘆島政府網(wǎng)站，在首頁(yè)右側(cè)點(diǎn)擊圖標(biāo)“行政審批網(wǎng)上公開”進(jìn)入頁(yè)面，立刻可以看到和行政審批服務(wù)中心受理大廳內(nèi)顯示屏同步“播放”的“行政審批事項(xiàng)辦理實(shí)時(shí)公示”。
據(jù)介紹，從去年8月1日起，葫蘆島市實(shí)施行政審批網(wǎng)上公開工程，要求具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，將審批事項(xiàng)的進(jìn)度在網(wǎng)上向全社會(huì)進(jìn)行公布，以此來(lái)促進(jìn)審批效率的提高。
葫蘆島市政府副秘書長(zhǎng)、市行政審批管理辦公室主任趙俊田解釋，行政審批公開是政務(wù)公開的重要組成部分，與企業(yè)、百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)；行政審批網(wǎng)上公開就是要把具體審批事項(xiàng)辦理的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)公開，讓辦事者、領(lǐng)導(dǎo)者、與之相關(guān)或不相關(guān)的人民群眾，通過(guò)上網(wǎng)都能了解事情的進(jìn)展情況，包括是否已經(jīng)受理，具體辦理到什么程度，是否已經(jīng)辦結(jié)等等。
趙俊田說(shuō)：“這樣做的目的，就是要通過(guò)公開，接受廣大群眾以及方方面面的監(jiān)督，進(jìn)而提高行政審批效率。 ”
目光再次轉(zhuǎn)向電子顯示屏，記者注意到這樣一行文字：“應(yīng)辦結(jié)日期一列紅字為未按時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，綠字為按時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，黑字為承諾時(shí)限內(nèi)正在辦理的事項(xiàng)。”有關(guān)人士解釋，未按時(shí)辦結(jié)或退回，必須在網(wǎng)上說(shuō)明原因。
能公開的就公開最大限度接受監(jiān)督
“公開是原則，不公開是例外，能公開的全部公開”。自去年8月起，葫蘆島市對(duì)法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)時(shí)、當(dāng)日不能即辦需2日以上辦結(jié)的行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)向全社會(huì)公示，公示內(nèi)容共12項(xiàng)，包括申請(qǐng)單位（人）、申辦事項(xiàng)、受理日期、受理單位、受理人、受理單位主管領(lǐng)導(dǎo)、承諾辦結(jié)時(shí)限、應(yīng)辦結(jié)日期、辦理進(jìn)度、辦結(jié)日期、未按時(shí)辦結(jié)或退回原因、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都一目了然。
據(jù)介紹，為確保審批項(xiàng)目應(yīng)公開盡公開，葫蘆島市對(duì)全市審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理細(xì)化，除即辦即結(jié)和涉及保密、涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，確定全市41個(gè)部門共上網(wǎng)公示311項(xiàng)審批事項(xiàng)。此前，該市還組織各審批部門在互聯(lián)網(wǎng)上先行靜態(tài)公開了各類相關(guān)審批政策法律法規(guī)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依照規(guī)定審結(jié)時(shí)間倒推內(nèi)部審批運(yùn)行時(shí)限節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化審批流程。
“通過(guò)網(wǎng)上公示，就是要讓行政審批工作置于陽(yáng)光之下，審批過(guò)程公開透明，最大限度地接受監(jiān)督，減少腐敗。”趙俊田說(shuō)：“現(xiàn)在，申請(qǐng)者申報(bào)之后，只要材料齊備，符合法律法規(guī)，任何人都不用找。如果不合規(guī)定，找誰(shuí)也不敢給你辦。因?yàn)樗协h(huán)節(jié)都是公開的，每道環(huán)節(jié)的審批意見(jiàn)及依據(jù)是什么，都明明白白地公開在網(wǎng)上。 ”
網(wǎng)上公開，進(jìn)一步賦予了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照葫蘆島市政府的規(guī)定，市民如果發(fā)現(xiàn)自己申請(qǐng)的項(xiàng)目沒(méi)被及時(shí)上網(wǎng)公示或?qū)徟马?xiàng)如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限等存有疑問(wèn)，可直接在網(wǎng)上意見(jiàn)反饋欄反映或撥打監(jiān)督電話。
必然提高的效率“偶然”改善的軟環(huán)境
給周女士辦理工商執(zhí)照的是葫蘆島市工商局企業(yè)注冊(cè)分局登記科的王志杰，提起行政審批網(wǎng)上公開，她說(shuō)：“現(xiàn)在為蓋審批公章‘跑、送’的主角悄然變了，不再是投資商，而換成了各個(gè)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員了。 ”“網(wǎng)上公開，讓權(quán)力受到了全程監(jiān)督，更重要的是提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，政府部門將壓力變成了動(dòng)力。 ”
郝代輝是葫蘆島一家石油銷售公司倉(cāng)儲(chǔ)安全部的工作人員，他對(duì)記者說(shuō)，實(shí)行行政審批網(wǎng)上公開之前，他為企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，一年下來(lái)總共用時(shí)在一個(gè)半月左右?，F(xiàn)在，他感覺(jué)輕松多了，好多事項(xiàng)不用再打電話或者跑到有關(guān)部門去咨詢，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解，因?yàn)?ldquo;走什么程序，需要提供什么材料”網(wǎng)上都說(shuō)得很清楚，這樣，辦事效率提高了，相對(duì)于以前，他辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證一年估計(jì)至多需要30天。
“行政審批網(wǎng)上公開工程，針對(duì)的是‘慢辦’問(wèn)題。以前，存在著本應(yīng)該很快辦結(jié)的，可用了很長(zhǎng)時(shí)間才完成，甚至在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還沒(méi)辦成，群眾對(duì)這樣的辦事效率意見(jiàn)很大。實(shí)施網(wǎng)上公開工程，就是要改變過(guò)去審批過(guò)程可能就只有幾個(gè)具體辦事人知道的情況，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督行政審批單位的承諾能否真正兌現(xiàn)。 ”趙俊田說(shuō)。
行政審批網(wǎng)上公開，不僅方便了葫蘆島市本地的群眾，外地一些投資者也注意到了這一工程，從而將投資地點(diǎn)確定為葫蘆島。
來(lái)自遼陽(yáng)的張譯樺和家在沈陽(yáng)的合伙人尚女士，今年3月在葫蘆島投資200萬(wàn)元建廠。葫蘆島吸引她們的因素之一就是行政審批的高效和透明。前不久，四處尋找投資地點(diǎn)的她們偶然知道了行政審批網(wǎng)上公開工程，就抱著試試看的想法來(lái)到葫蘆島。了解詳細(xì)情況后，二人直奔葫蘆島市行政審批服務(wù)中心辦理企業(yè)注冊(cè)登記，3天之內(nèi)就拿到了執(zhí)照。
“像張譯樺這樣被吸引的外地投資者絕不是一例。 ”王志杰告訴記者。
“行政審批網(wǎng)上公開，首先是一項(xiàng)百姓受益的‘民心工程’；同時(shí)，它減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，促進(jìn)了依法行政，為營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 ”趙俊田說(shuō)。
采訪隨想：期待行政審批實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上運(yùn)行
葫蘆島市行政審批網(wǎng)上公開工程，實(shí)現(xiàn)了“窗口受理、電子記錄”的目標(biāo)。這種模式最大的特點(diǎn)是：所有辦理行政審批業(yè)務(wù)的公民、法定代表人足不出戶點(diǎn)擊上網(wǎng)，就可以查到自己辦理的行政事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和進(jìn)度。
有關(guān)人士設(shè)想，下一步，能不能讓行政審批服務(wù)中心“永不下班”，在網(wǎng)上效能監(jiān)督之外，加入網(wǎng)上行政審批功能，搭建一個(gè)跨空間、跨時(shí)間的網(wǎng)上審批辦理大廳，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上在線辦理？
建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，行政事項(xiàng)辦理全程網(wǎng)上運(yùn)行，省內(nèi)外一些地方已經(jīng)開始嘗試。
在沈陽(yáng)，登錄“網(wǎng)上審批大廳”，辦事人員可以在這里了解國(guó)家、省、市的相關(guān)法律法規(guī)和文件精神；可以對(duì)110項(xiàng)審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、收費(fèi)、要件、進(jìn)度等全部要素進(jìn)行多角度、立體化、全方位的查詢；也可以在網(wǎng)上下載審批表格、完成申辦受理的各項(xiàng)操作；還可以在網(wǎng)上對(duì)辦理審批過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行在線投訴、舉報(bào)，對(duì)審批工作進(jìn)行監(jiān)督。點(diǎn)擊 “相關(guān)鏈接”，辦事人員還可以從“市級(jí)大廳”直達(dá)“區(qū)級(jí)大廳”。
據(jù)了解，在江蘇南京，行政事項(xiàng)辦理全程網(wǎng)上運(yùn)行。此外，自由裁量權(quán)也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行，行政處罰劃分為案件登記、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等若干標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，在法定的自由裁量權(quán)限內(nèi)，針對(duì)不同違法情形再分解為相應(yīng)的處罰檔次，建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重由系統(tǒng)軟件自動(dòng)控制處罰幅度，限制經(jīng)辦人員的自由裁量空間。
