中國首次第一時間公開今年中央財政預算 政府信息更加公開透明
中國財政部２０日在其官方網(wǎng)站上正式公開２００９年中央財政預算。這是這個極具權力的中央部委首次在全國人民代表大會批準預算草案后的第一時間將其向全社會詳細公開。
中國財政部新聞發(fā)言人胡靜林２０日在接受新華社記者專訪時說：“以往年度的中央財政預算草案經(jīng)全國人代會批準后沒有立即公開，此次在批準后的第一時間內(nèi)在財政部網(wǎng)站上予以公布，尚屬首次。”
中國財政部此次在其官方網(wǎng)站上公布的是２００９年中央財政收入預算表、２００９年中央財政支出預算表、２００９年中央本級支出預算表以及２００９年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算表。
其中，２００９年中央財政支出預算表更是為歷年所首次公布。該表重點介紹了中央財政在多個領域的支出情況，不僅有中央本級財政支出，也包括中央補助地方的情況。
?。玻埃埃改?，中國財政部曾首次在其網(wǎng)站上公布２００３年至２００７年的全國財政決算數(shù)據(jù)，但在時效上明顯滯后。
分析人士指出，實行政務公開是強化對政府權力的制約和監(jiān)督、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，鑒于財政預算在政府施政行政中的核心功能作用，首次在全國人代會審議通過后的一周內(nèi)的這個“第一時間”詳細公開新一年的中央財政預算，意味著中國政府走向更加公開透明。
中國財政部財政科學研究所副所長白景明對新華社記者表示，中央財政預算是中央政府階段性政策著力點的重要體現(xiàn)，它的公開有利于全社會參與對政府工作的有效監(jiān)督。
他說，此次公開中央財政預算的范圍擴大、詳細程度和時效性增強，一方面說明中國財政的透明度不斷提高；另一方面也表明，在目前嚴峻的經(jīng)濟形勢下及時公布預算，顯示出巨大的財政支出規(guī)模，體現(xiàn)擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的努力，可以起到提振全國人民信心的重要作用。
此前，中國財政部還向全社會公布了《關于２００８年中央和地方預算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預算草案的報告》。它們實際上是對２００９年預算草案的解釋讀本，而此次公開的中央財政預算則屬于預算草案中最核心的組成部分，也是社會各界關注的焦點。
從此次公開的四張預算表內(nèi)容看，公眾可以從中了解到中央財政收入來自哪里，支出是如何安排的，尤其是有關民生的各項支出情況，打破了此前只列舉一般公共服務、教育、醫(yī)療等大類支出數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)。
此外，在分類上更加細化，如教育項下顯示職業(yè)教育、普通教育等支出情況，社會保障和就業(yè)項下顯示行政事業(yè)離退休支出、企業(yè)關閉破產(chǎn)補助支出、就業(yè)補助等支出情況。
“把這些重要數(shù)據(jù)公開，一方面是為了社會各界更多了解中央財政的收支安排，另一方面對我們的工作也是一種促進，有助于在公眾監(jiān)督下更好地執(zhí)行預算。”胡靜林說。
銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾表示，將中央預算的重要數(shù)據(jù)進行公開，是中國行政管理透明化的重要步驟，有利于公眾了解政府的政策傾向、行政效率及管理成本，有利于落實公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
?。玻埃埃改辏翟拢比眨吨腥A人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府權力在“陽光下運行”。
根據(jù)這個條例及有關文件的規(guī)定，經(jīng)全國人民代表大會審議通過的財政預算報告、決算報告屬于主動向社會公開的內(nèi)容。
“推進預算信息公開透明是財政部推行政務公開的一項重要內(nèi)容。”胡靜林說。
針對今年“兩會”上有全國人大代表提出預算報告部分表格數(shù)據(jù)不符，中國財政部在此次公布數(shù)據(jù)時，進一步完善了相關數(shù)據(jù)的解釋說明，力求更加仔細和清楚明了。
去年秋季，中國財政部發(fā)布了進一步推進財政預算信息公開的指導意見，明確將通過深化預算管理制度改革，逐步提高財政預算的公開性和透明度。加大財政預算信息的主動公開力度，并重點公開政府預算、部門預算、預算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。
目前，中國財政部每月都要盡快披露上月的財政收支情況，時效距財政簡報數(shù)據(jù)出爐僅數(shù)天之隔。之前，這些為社會各界所十分關注的國家財政收支數(shù)據(jù)是要求保密三年的，從去年下半年開始，財政部在每月１５日左右定期在官方網(wǎng)站上對其予以公開，另外，每季度還對當季財政收支情況進行分析。
“這些巨大轉(zhuǎn)變反映了我們堅定推進政務公開的決心和信心。”胡靜林說。
今年２月初，中國財政部還首次公布了去年１２月份全國財政收支情況及２００８年全年財政收支執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
胡靜林表示，以往，這些數(shù)字只能在全國“兩會”上的預算報告中才可能看到，提前公布也是財政部推進政務公開的一項有力舉措。
目前，中國財政部已經(jīng)初步建立了財政預算信息披露制度，在主動公開財政預算信息特別是政府預算、部門預算、預算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付信息的基礎上，進一步明確了財政預算信息對外公開的方式、范圍、內(nèi)容、形式和步驟，不斷提高公開質(zhì)量，推動“粗放公開”向“精細公開”轉(zhuǎn)變。
胡靜林還透露，除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府財政信息，財政部都依法向社會公開，２００８年僅財政部門戶網(wǎng)站主動發(fā)布的財政信息就達２萬條。
“中國財政的透明公開化是一個漸進的過程，涉及整個制度管理體系的配套問題，比如《保密法》中有關規(guī)定的修改和完善。”白景明說。
今年年初，社會上曾有人向中國國家發(fā)改委和中國財政部遞交申請，要求公開４萬億元投資刺激計劃的詳情以及中央財政預算和決算草案。
