“我們正處在一個轉(zhuǎn)換的時代，一個全新的交流時代正在代替老朽的、運轉(zhuǎn)不靈的傳播時代。”“從傳播時代進入交流時代的一項基本變化在于，決策的流動方向從由上至下轉(zhuǎn)入由下往上。”微博作為新媒體應(yīng)用，其發(fā)布便捷、海量信息、高效互動的特性越來越受到政府機構(gòu)的重視。2009年11月2日，湖南省桃源縣開通湖南省乃至全國第一家政府微博。自此，政務(wù)微博風(fēng)生水起，2011年更被稱為“中國政務(wù)微博元年”，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2012年新浪媒體微博報告》顯示，目前，僅新浪微博平臺上，通過認證的政務(wù)微博達6萬個，“微博問政”已漸成政府信息公開新趨勢。
一、微博問政蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實動因
（一）微博的草根特性為普通網(wǎng)民參與公共事務(wù)提供了媒體平臺
1996年，科幻作家威廉?吉普森曾預(yù)言：“人人都能書寫的網(wǎng)絡(luò)表達，真正的生命力在于最大多數(shù)的草根。”海量的用戶是微博平民和草根屬性的自然特征，也是互聯(lián)網(wǎng)平等精神的體現(xiàn)。微博140字的限制，大大降低了一般民眾的表達門檻，草根與精英能在同一發(fā)言平臺上平等發(fā)聲，消解了話語能力的差異和話語權(quán)力的大小。與博客相比，微博更顯平等，在微博頁面上，人們能以相等的長度，在相同的位置予以回應(yīng)。微博為普通網(wǎng)民關(guān)注身邊的焦點事件提供了媒體平臺。只要能上網(wǎng)，不管何人何地，都可以對公共事務(wù)發(fā)表意見，進行輿論監(jiān)督。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認為，“微博這一自媒體的代表，使得技術(shù)與政治、公民權(quán)利產(chǎn)生了共鳴。微博為民眾的政治參與引入了一種新的力量，在很大程度上補正了過去對于來自社會、草根等多元話語平臺的意見進行屏蔽的狀態(tài)，能夠有更多的人從更多的角度來參與公共問題解決的互動。”
（二）越來越多的網(wǎng)民對公共事務(wù)的關(guān)注和參與是微博問政發(fā)展的巨大推動力
互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使得中國人社會生活獲得前所未有的公共空間，每個微用戶的參與、分享，都能形成公共輿論。在新浪微博，娛樂明星雖然粉絲最多，但真正具備社會影響力的，還是那些“有態(tài)度”的理性公民，他們更多用微博來傳播新聞事件、討論嚴肅的社會問題。微博成為公眾和網(wǎng)民分享信息、表達公共意見的傳播平臺。如今，所有的公共事件背后都能看到微博的力量。“7?23”甬溫特大鐵路交通事故、陜西局長“微笑門”事件、廣州“房叔”事件等等，微博都是信息傳播和公民參與的主要載體。在這些熱點議題中，微博都顯示出強大的網(wǎng)絡(luò)信息放大功能，并足以撼動事件本身走向及未來發(fā)展趨勢。2010年“宜黃拆遷自焚事件”中，《鳳凰周刊》記者鄧飛在新浪微博上直播了“女廁攻防戰(zhàn)”等后續(xù)進展，微博用戶也在第一時間對這一事件作出反應(yīng)和評價，引發(fā)輿論熱潮，讓原本可能被掩蓋的自焚事件，成為萬眾矚目的公共事件。[page] 二、微博問政蓬勃發(fā)展有助于提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力
作為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的最新趨勢，微博已經(jīng)成為政府和公眾表達意見的重要平臺和補充渠道。“官員開博”漸成風(fēng)潮，黨政機關(guān)在微博上“遍地開花”，微博問政蓬勃發(fā)展。從某種意義上說，微博問政的勃興，既是加強和創(chuàng)新社會管理的需要，也是提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平的必然要求。
（一）提高突發(fā)事件處理及應(yīng)對能力
作為一種全新的媒體形態(tài)，微博最顯著的特征是即時性和互動性。也正是這種特性，使得微博成為政府或機構(gòu)面對突發(fā)事件第一時間向公眾發(fā)布新聞的有效平臺。消息的及時性越強，越能引起受眾的注意。當(dāng)遭遇突發(fā)事件或群體性事件時，政府機構(gòu)開微博可以及時公布政情、資訊，獲取與民眾更直接更快速的溝通，引導(dǎo)輿論和公眾情緒，與小道消息和謠言賽跑。如果沒有官方的權(quán)威結(jié)論，小道消息就會大行其道，群眾恐慌心理將會在更大范圍內(nèi)蔓延。
中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明指出，微博跟傳統(tǒng)媒介最大的不同，是讓每一個人都可以無障礙地把自己的觀點、意見、情緒在全社會面前釋放。它是現(xiàn)場直播，不可能事先審查。網(wǎng)絡(luò)圍觀一旦形成，就會對政府機構(gòu)的突發(fā)事件處理能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。突發(fā)事件中，不但要發(fā)布得快，還要發(fā)布得準(zhǔn)。2009年11月21日，針對昆明市螺螄灣批發(fā)市場的群體性事件，在時任云南省宣傳部副部長伍皓的主導(dǎo)下，云南省政府新聞辦在新浪微博開設(shè)了“微博云南”，并在第一時間對“螺螄灣”事件作了簡要說明。“微博云南”開設(shè)后，引起社會高度關(guān)注。11月23日《人民日報》載文評論說，突發(fā)事件現(xiàn)場的每個人都可以是“記者”，應(yīng)對突發(fā)事件要 “邊做邊說”，才有主動。
（二）開辟更直接的官民互動交流平臺
網(wǎng)絡(luò)是社會事件的“放大器”，更是社會情緒的“發(fā)泄器”，而微博更將這兩大功能無限放大。相對而言，政府部門處于信息強勢地位，老百姓的知情權(quán)無法滿足，建立一個通暢的交流平臺可以滿足老百姓的訴求。微博門檻低，相比博客，更能吸引草根的積極參與和信息分享。政府微博的開通，去掉了政府部門的神秘面紗，給了老百姓一個表達訴求的交流平臺，讓民意抒發(fā)表達有了一個向上的通道。現(xiàn)實生活中，官民之間沒有束縛的即時互動還很難實現(xiàn)。微博的互動性能讓百姓得到更多參與機會。政府直接開通微博，是網(wǎng)絡(luò)問政的深化，有助于進一步解決以往問政渠道不暢、問政時效落后、問政過程不公開等問題，將被問政者置于公開的傳播環(huán)境下，使整個問政過程都處于公開的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中。
事實上，在一系列重大公共事件中，微博充當(dāng)了信息披露的源頭和凝聚公共意見的輿論場。政府部門微博在發(fā)布信息、溝通民意上發(fā)揮重要作用。2010年6月3日上午，廣州市發(fā)生槍擊事件，民警與持槍的犯罪嫌疑人對峙，并于當(dāng)晚8時許，將犯罪嫌疑人擊斃。廣州市公安局的微博“廣州公安”對整個過程進行了全程現(xiàn)場直播，第一時間發(fā)布了公安機關(guān)權(quán)威的準(zhǔn)確消息。當(dāng)天，25萬余人在新浪微博上關(guān)注了這個話題，位居當(dāng)日新浪話題榜首位。 [page] （三）提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力
個人通訊社，人人皆媒體，每一條微博都可能成為輿論風(fēng)暴眼。微博在信息傳播速度、廣度和便捷性等方面的優(yōu)勢，加上其龐大的用戶數(shù)量，改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論格局的力量對比，成為備受追捧的輿論新陣地。
微博形成的輿論新環(huán)境給政府執(zhí)政能力帶來了新挑戰(zhàn)。政府相關(guān)部門能否開通微博直面民眾、應(yīng)對民眾的質(zhì)疑和追問，是對民意的態(tài)度，也是體現(xiàn)執(zhí)政能力的一個方面。2011年6月26日，網(wǎng)爆四川會理縣政府網(wǎng)站發(fā)布的縣政府領(lǐng)導(dǎo)視察通鄉(xiāng)公路的現(xiàn)場照片是PS合成的，引發(fā)網(wǎng)民圍觀。會理縣政府管理部門尊重網(wǎng)絡(luò)民意，通過微博構(gòu)建官民對話平臺，及時發(fā)布權(quán)威信息，做出合理解釋，成功引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。6月27日18時24分，“四川省會理縣政府”新浪官方微博正式上線，并發(fā)出第一條道歉微博，承認照片確系合成；18時27分，發(fā)出“懸浮照”當(dāng)事人孫正東的道歉聲明；18時40分，貼出領(lǐng)導(dǎo)視察的原照、PS照的對比圖，并表示“歡迎網(wǎng)友們批評指正，感謝網(wǎng)友們的關(guān)注和批評”。從曝光到道歉，時隔僅20小時25分鐘，政府部門實事求是、及時快速的輿情應(yīng)對態(tài)度與微博的綜合應(yīng)用使輿情迅速得到平息。后期當(dāng)事人還開通微博推廣會理旅游，實現(xiàn)了對輿論的合理疏導(dǎo)。
（四）有助于政府官員更新話語體系
平權(quán)時代的微博問政，對傳統(tǒng)的行政話語體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。微博140字的容量限制，要求內(nèi)容必須直截了當(dāng)，語言表達必須簡潔明了。微博平臺草根化的話語環(huán)境，又導(dǎo)致了對話語表達方式的特殊要求。微博語言個性化、生活化，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部更新話語體系，學(xué)會用生活化、口語化的語言溝通，盡量淡化官方語言，增加親和力。經(jīng)過認證的黨政機關(guān)微博直接代表黨政機關(guān)和官員的對外形象，要在這個平臺上更有效地發(fā)言，更有效地影響公眾，就必須重視發(fā)言的語氣、用詞，擯棄陳舊的話語體系，拋棄“公文式語言”，力戒官話、空話、套話，適應(yīng)平實零碎的、人性化的交流，以坦誠、平等的態(tài)度得到網(wǎng)民的信任。廣東省公安廳就曾訓(xùn)練微博值班民警“說話有街坊味”。有街坊味也就是有人情味，而不是官話與套話。為順應(yīng)網(wǎng)民日趨年輕化的社會現(xiàn)實，改變以往傳統(tǒng)文本格式通緝令在網(wǎng)絡(luò)上有限的傳播效果，促使更多犯罪嫌疑人主動自首，2011年7月8日下午，上海徐匯警方發(fā)布一則被網(wǎng)友稱為“最萌通緝令”的微博——“親~被通緝的逃犯們，徐匯公安‘清網(wǎng)行動’大優(yōu)惠開始啦！……在徐匯自首還可獲贈夏季冰飲、編號制服。親，告別日日逃、分分慌、秒秒驚的痛苦吧，趕緊預(yù)訂喔！”引發(fā)網(wǎng)友濃厚興趣，僅僅兩小時轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)已突破200次。微博是否有影響力，一個重要的指標(biāo)是“粉絲”的數(shù)量。從長遠來看，能否取得更多公眾的穩(wěn)定關(guān)注，本質(zhì)上取決于政府的發(fā)言質(zhì)量是否貼近、坦誠，是否與公眾息息相通。
