“我們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)換的時(shí)代，一個(gè)全新的交流時(shí)代正在代替老朽的、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的傳播時(shí)代。”“從傳播時(shí)代進(jìn)入交流時(shí)代的一項(xiàng)基本變化在于，決策的流動(dòng)方向從由上至下轉(zhuǎn)入由下往上。”微博作為新媒體應(yīng)用，其發(fā)布便捷、海量信息、高效互動(dòng)的特性越來(lái)越受到政府機(jī)構(gòu)的重視。2009年11月2日，湖南省桃源縣開(kāi)通湖南省乃至全國(guó)第一家政府微博。自此，政務(wù)微博風(fēng)生水起，2011年更被稱為“中國(guó)政務(wù)微博元年”，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的《2012年新浪媒體微博報(bào)告》顯示，目前，僅新浪微博平臺(tái)上，通過(guò)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)6萬(wàn)個(gè)，“微博問(wèn)政”已漸成政府信息公開(kāi)新趨勢(shì)。
一、微博問(wèn)政蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
（一）微博的草根特性為普通網(wǎng)民參與公共事務(wù)提供了媒體平臺(tái)
1996年，科幻作家威廉?吉普森曾預(yù)言：“人人都能書(shū)寫(xiě)的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，真正的生命力在于最大多數(shù)的草根。”海量的用戶是微博平民和草根屬性的自然特征，也是互聯(lián)網(wǎng)平等精神的體現(xiàn)。微博140字的限制，大大降低了一般民眾的表達(dá)門(mén)檻，草根與精英能在同一發(fā)言平臺(tái)上平等發(fā)聲，消解了話語(yǔ)能力的差異和話語(yǔ)權(quán)力的大小。與博客相比，微博更顯平等，在微博頁(yè)面上，人們能以相等的長(zhǎng)度，在相同的位置予以回應(yīng)。微博為普通網(wǎng)民關(guān)注身邊的焦點(diǎn)事件提供了媒體平臺(tái)。只要能上網(wǎng)，不管何人何地，都可以對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行輿論監(jiān)督。中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，“微博這一自媒體的代表，使得技術(shù)與政治、公民權(quán)利產(chǎn)生了共鳴。微博為民眾的政治參與引入了一種新的力量，在很大程度上補(bǔ)正了過(guò)去對(duì)于來(lái)自社會(huì)、草根等多元話語(yǔ)平臺(tái)的意見(jiàn)進(jìn)行屏蔽的狀態(tài)，能夠有更多的人從更多的角度來(lái)參與公共問(wèn)題解決的互動(dòng)。”
（二）越來(lái)越多的網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與是微博問(wèn)政發(fā)展的巨大推動(dòng)力
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，使得中國(guó)人社會(huì)生活獲得前所未有的公共空間，每個(gè)微用戶的參與、分享，都能形成公共輿論。在新浪微博，娛樂(lè)明星雖然粉絲最多，但真正具備社會(huì)影響力的，還是那些“有態(tài)度”的理性公民，他們更多用微博來(lái)傳播新聞事件、討論嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題。微博成為公眾和網(wǎng)民分享信息、表達(dá)公共意見(jiàn)的傳播平臺(tái)。如今，所有的公共事件背后都能看到微博的力量。“7?23”甬溫特大鐵路交通事故、陜西局長(zhǎng)“微笑門(mén)”事件、廣州“房叔”事件等等，微博都是信息傳播和公民參與的主要載體。在這些熱點(diǎn)議題中，微博都顯示出強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息放大功能，并足以撼動(dòng)事件本身走向及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。2010年“宜黃拆遷自焚事件”中，《鳳凰周刊》記者鄧飛在新浪微博上直播了“女廁攻防戰(zhàn)”等后續(xù)進(jìn)展，微博用戶也在第一時(shí)間對(duì)這一事件作出反應(yīng)和評(píng)價(jià)，引發(fā)輿論熱潮，讓原本可能被掩蓋的自焚事件，成為萬(wàn)眾矚目的公共事件。[page] 二、微博問(wèn)政蓬勃發(fā)展有助于提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力
作為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的最新趨勢(shì)，微博已經(jīng)成為政府和公眾表達(dá)意見(jiàn)的重要平臺(tái)和補(bǔ)充渠道。“官員開(kāi)博”漸成風(fēng)潮，黨政機(jī)關(guān)在微博上“遍地開(kāi)花”，微博問(wèn)政蓬勃發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，微博問(wèn)政的勃興，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，也是提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平的必然要求。
（一）提高突發(fā)事件處理及應(yīng)對(duì)能力
作為一種全新的媒體形態(tài)，微博最顯著的特征是即時(shí)性和互動(dòng)性。也正是這種特性，使得微博成為政府或機(jī)構(gòu)面對(duì)突發(fā)事件第一時(shí)間向公眾發(fā)布新聞的有效平臺(tái)。消息的及時(shí)性越強(qiáng)，越能引起受眾的注意。當(dāng)遭遇突發(fā)事件或群體性事件時(shí)，政府機(jī)構(gòu)開(kāi)微博可以及時(shí)公布政情、資訊，獲取與民眾更直接更快速的溝通，引導(dǎo)輿論和公眾情緒，與小道消息和謠言賽跑。如果沒(méi)有官方的權(quán)威結(jié)論，小道消息就會(huì)大行其道，群眾恐慌心理將會(huì)在更大范圍內(nèi)蔓延。
中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明指出，微博跟傳統(tǒng)媒介最大的不同，是讓每一個(gè)人都可以無(wú)障礙地把自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)、情緒在全社會(huì)面前釋放。它是現(xiàn)場(chǎng)直播，不可能事先審查。網(wǎng)絡(luò)圍觀一旦形成，就會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件處理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突發(fā)事件中，不但要發(fā)布得快，還要發(fā)布得準(zhǔn)。2009年11月21日，針對(duì)昆明市螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)的群體性事件，在時(shí)任云南省宣傳部副部長(zhǎng)伍皓的主導(dǎo)下，云南省政府新聞辦在新浪微博開(kāi)設(shè)了“微博云南”，并在第一時(shí)間對(duì)“螺螄灣”事件作了簡(jiǎn)要說(shuō)明。“微博云南”開(kāi)設(shè)后，引起社會(huì)高度關(guān)注。11月23日《人民日?qǐng)?bào)》載文評(píng)論說(shuō)，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)人都可以是“記者”，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要 “邊做邊說(shuō)”，才有主動(dòng)。
（二）開(kāi)辟更直接的官民互動(dòng)交流平臺(tái)
網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)事件的“放大器”，更是社會(huì)情緒的“發(fā)泄器”，而微博更將這兩大功能無(wú)限放大。相對(duì)而言，政府部門(mén)處于信息強(qiáng)勢(shì)地位，老百姓的知情權(quán)無(wú)法滿足，建立一個(gè)通暢的交流平臺(tái)可以滿足老百姓的訴求。微博門(mén)檻低，相比博客，更能吸引草根的積極參與和信息分享。政府微博的開(kāi)通，去掉了政府部門(mén)的神秘面紗，給了老百姓一個(gè)表達(dá)訴求的交流平臺(tái)，讓民意抒發(fā)表達(dá)有了一個(gè)向上的通道。現(xiàn)實(shí)生活中，官民之間沒(méi)有束縛的即時(shí)互動(dòng)還很難實(shí)現(xiàn)。微博的互動(dòng)性能讓百姓得到更多參與機(jī)會(huì)。政府直接開(kāi)通微博，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深化，有助于進(jìn)一步解決以往問(wèn)政渠道不暢、問(wèn)政時(shí)效落后、問(wèn)政過(guò)程不公開(kāi)等問(wèn)題，將被問(wèn)政者置于公開(kāi)的傳播環(huán)境下，使整個(gè)問(wèn)政過(guò)程都處于公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中。
事實(shí)上，在一系列重大公共事件中，微博充當(dāng)了信息披露的源頭和凝聚公共意見(jiàn)的輿論場(chǎng)。政府部門(mén)微博在發(fā)布信息、溝通民意上發(fā)揮重要作用。2010年6月3日上午，廣州市發(fā)生槍擊事件，民警與持槍的犯罪嫌疑人對(duì)峙，并于當(dāng)晚8時(shí)許，將犯罪嫌疑人擊斃。廣州市公安局的微博“廣州公安”對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了全程現(xiàn)場(chǎng)直播，第一時(shí)間發(fā)布了公安機(jī)關(guān)權(quán)威的準(zhǔn)確消息。當(dāng)天，25萬(wàn)余人在新浪微博上關(guān)注了這個(gè)話題，位居當(dāng)日新浪話題榜首位。 [page] （三）提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力
個(gè)人通訊社，人人皆媒體，每一條微博都可能成為輿論風(fēng)暴眼。微博在信息傳播速度、廣度和便捷性等方面的優(yōu)勢(shì)，加上其龐大的用戶數(shù)量，改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論格局的力量對(duì)比，成為備受追捧的輿論新陣地。
微博形成的輿論新環(huán)境給政府執(zhí)政能力帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。政府相關(guān)部門(mén)能否開(kāi)通微博直面民眾、應(yīng)對(duì)民眾的質(zhì)疑和追問(wèn)，是對(duì)民意的態(tài)度，也是體現(xiàn)執(zhí)政能力的一個(gè)方面。2011年6月26日，網(wǎng)爆四川會(huì)理縣政府網(wǎng)站發(fā)布的縣政府領(lǐng)導(dǎo)視察通鄉(xiāng)公路的現(xiàn)場(chǎng)照片是PS合成的，引發(fā)網(wǎng)民圍觀。會(huì)理縣政府管理部門(mén)尊重網(wǎng)絡(luò)民意，通過(guò)微博構(gòu)建官民對(duì)話平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，做出合理解釋，成功引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。6月27日18時(shí)24分，“四川省會(huì)理縣政府”新浪官方微博正式上線，并發(fā)出第一條道歉微博，承認(rèn)照片確系合成；18時(shí)27分，發(fā)出“懸浮照”當(dāng)事人孫正東的道歉聲明；18時(shí)40分，貼出領(lǐng)導(dǎo)視察的原照、PS照的對(duì)比圖，并表示“歡迎網(wǎng)友們批評(píng)指正，感謝網(wǎng)友們的關(guān)注和批評(píng)”。從曝光到道歉，時(shí)隔僅20小時(shí)25分鐘，政府部門(mén)實(shí)事求是、及時(shí)快速的輿情應(yīng)對(duì)態(tài)度與微博的綜合應(yīng)用使輿情迅速得到平息。后期當(dāng)事人還開(kāi)通微博推廣會(huì)理旅游，實(shí)現(xiàn)了對(duì)輿論的合理疏導(dǎo)。
（四）有助于政府官員更新話語(yǔ)體系
平權(quán)時(shí)代的微博問(wèn)政，對(duì)傳統(tǒng)的行政話語(yǔ)體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。微博140字的容量限制，要求內(nèi)容必須直截了當(dāng)，語(yǔ)言表達(dá)必須簡(jiǎn)潔明了。微博平臺(tái)草根化的話語(yǔ)環(huán)境，又導(dǎo)致了對(duì)話語(yǔ)表達(dá)方式的特殊要求。微博語(yǔ)言個(gè)性化、生活化，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部更新話語(yǔ)體系，學(xué)會(huì)用生活化、口語(yǔ)化的語(yǔ)言溝通，盡量淡化官方語(yǔ)言，增加親和力。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的黨政機(jī)關(guān)微博直接代表黨政機(jī)關(guān)和官員的對(duì)外形象，要在這個(gè)平臺(tái)上更有效地發(fā)言，更有效地影響公眾，就必須重視發(fā)言的語(yǔ)氣、用詞，擯棄陳舊的話語(yǔ)體系，拋棄“公文式語(yǔ)言”，力戒官話、空話、套話，適應(yīng)平實(shí)零碎的、人性化的交流，以坦誠(chéng)、平等的態(tài)度得到網(wǎng)民的信任。廣東省公安廳就曾訓(xùn)練微博值班民警“說(shuō)話有街坊味”。有街坊味也就是有人情味，而不是官話與套話。為順應(yīng)網(wǎng)民日趨年輕化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，改變以往傳統(tǒng)文本格式通緝令在網(wǎng)絡(luò)上有限的傳播效果，促使更多犯罪嫌疑人主動(dòng)自首，2011年7月8日下午，上海徐匯警方發(fā)布一則被網(wǎng)友稱為“最萌通緝令”的微博——“親~被通緝的逃犯?jìng)儯靺R公安‘清網(wǎng)行動(dòng)’大優(yōu)惠開(kāi)始啦！……在徐匯自首還可獲贈(zèng)夏季冰飲、編號(hào)制服。親，告別日日逃、分分慌、秒秒驚的痛苦吧，趕緊預(yù)訂喔！”引發(fā)網(wǎng)友濃厚興趣，僅僅兩小時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)已突破200次。微博是否有影響力，一個(gè)重要的指標(biāo)是“粉絲”的數(shù)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能否取得更多公眾的穩(wěn)定關(guān)注，本質(zhì)上取決于政府的發(fā)言質(zhì)量是否貼近、坦誠(chéng)，是否與公眾息息相通。
