3月25日， 一年一度的深圳政府績(jī)效評(píng)估工作“效能成績(jī)單”又出爐了。2008年度，深圳繼續(xù)在六區(qū)政府和貿(mào)工、教育、公安等16個(gè)市屬職能局推行績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，從年度績(jī)效綜合評(píng)估結(jié)果看，六區(qū)政府、16個(gè)職能局的年度綜合績(jī)效均在良好以上。
才走過(guò)短短2年的時(shí)間，政府績(jī)效評(píng)估工作就產(chǎn)生了令人矚目的“深圳模式”，其成效和作用正日益顯現(xiàn)：
這兩年深圳通過(guò)大力推行績(jī)效評(píng)估工作，在華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心發(fā)布的“廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”中，深圳的政府整體績(jī)效連續(xù)兩年被評(píng)為全省第一名。
與2007年的年度綜合績(jī)效相比，2008年度六區(qū)政府的公共安全管理力度有所加大，16個(gè)職能局的公共服務(wù)和公共安全領(lǐng)域的工作水平普遍提高。
有專(zhuān)家指出，政府績(jī)效評(píng)估工作無(wú)疑是深圳推行的一場(chǎng)“新政”，“新政”的核心，是量化的考核和問(wèn)責(zé)制的真正建立，它將對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
績(jī)效評(píng)估讓白皮書(shū)“硬”起來(lái)
走近深圳市政府績(jī)效電子評(píng)估系統(tǒng)，記者發(fā)覺(jué)嚴(yán)肅的評(píng)估工作卻擁有著一張嶄新而生動(dòng)的“面目”。
從電子屏幕顯示的圖像來(lái)看，這更像一個(gè)“軍事作戰(zhàn)游戲模型”，極之生動(dòng)活潑，通俗易懂。涉及各區(qū)各局的評(píng)估數(shù)據(jù)，都用一架“飛機(jī)”模型來(lái)顯示其當(dāng)前的水平。評(píng)估結(jié)果以“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)“綠、藍(lán)、黃、紅”四色區(qū)域替代績(jī)效評(píng)估的計(jì)分排名，“飛機(jī)”當(dāng)前停留在哪個(gè)區(qū)域，就表示該區(qū)或該局綜合績(jī)效水平處于何種水平，完成任務(wù)的進(jìn)度一目了然。與此同時(shí)，評(píng)估系統(tǒng)還配有生動(dòng)形象的“雷達(dá)掃描儀”，24小時(shí)監(jiān)測(cè)各區(qū)各局?jǐn)?shù)據(jù)的變化。
有趣生動(dòng)的圖表，其實(shí)內(nèi)藏玄機(jī)，其背后支撐的是一套細(xì)致、科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)，百分百的“深圳原創(chuàng)”。
“飛機(jī)”的高和低，一一對(duì)應(yīng)著各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。2008年，深圳對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系作出了進(jìn)一步完善。對(duì)市屬職能局的細(xì)項(xiàng)指標(biāo)由2007年的24個(gè)調(diào)整為20個(gè)，涵蓋行政業(yè)績(jī)、行政效率、行政執(zhí)行力和行政成本四大方面。區(qū)政府的細(xì)項(xiàng)指標(biāo)由2007年的42個(gè)調(diào)整為36個(gè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理四大方面。與此同時(shí)，指標(biāo)體系還調(diào)整了部分指標(biāo)權(quán)重和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整的目的，主要為了讓評(píng)估指標(biāo)體系“少而精”，避免“泛泛而談”、“胡子眉毛一把抓”，建立起簡(jiǎn)便易行、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的績(jī)效指標(biāo)體系。
“雷達(dá)掃描儀”，讓深圳政府績(jī)效評(píng)估體系更具“技術(shù)含量”。去年，市監(jiān)察局成功開(kāi)發(fā)出“深圳市政府績(jī)效評(píng)估模型”，將其軟件化并置入電子評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)輸入各區(qū)各局的指標(biāo)數(shù)據(jù)，借助計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、處理和分析能力，自動(dòng)生成評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)了評(píng)估工作的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、剛性化。
對(duì)市民的承諾，不能僅僅是停在紙上，掛在嘴上，貼在墻上，要真正落實(shí)！2008年，政府績(jī)效評(píng)估工作最大亮點(diǎn)之一，就是與政府部門(mén)公共服務(wù)白皮書(shū)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2006年深圳開(kāi)創(chuàng)地方政府部門(mén)運(yùn)用白皮書(shū)的先河，選取16個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的政府部門(mén)，向社會(huì)公開(kāi)其法定職責(zé)和與民生息息相關(guān)的年度重點(diǎn)工作。去年，政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的介入，讓白皮書(shū)真正“硬”起來(lái)。大大改變政府部門(mén)“自說(shuō)自話”的局面，讓白皮書(shū)的承諾形成剛性的壓力，大大增強(qiáng)了實(shí)際效果。從2008年11月開(kāi)始至今，市績(jī)效評(píng)估辦正組織對(duì)政府部門(mén)責(zé)任目標(biāo)白皮書(shū)制度進(jìn)行了一次全面的評(píng)估和總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題作了深入分析，并有針對(duì)性地提出可行性改進(jìn)建議。
推動(dòng)評(píng)估的立法，是目前績(jī)效評(píng)估工作的熱門(mén)話題。只有立法，才能讓評(píng)估指標(biāo)變成剛性的措施，評(píng)估工作與問(wèn)責(zé)機(jī)制“真正對(duì)接”。據(jù)記者了解到，目前深圳正起草《深圳市政府績(jī)效評(píng)估暫行辦法》、《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確定及數(shù)據(jù)采集規(guī)則》、《深圳市政府績(jī)效評(píng)估方法與程序操作規(guī)則》、《深圳市政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用規(guī)則》。目前，這套文件已報(bào)市政府審定，擬以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。
改變“干好干壞一個(gè)樣”被動(dòng)局面
翻開(kāi)2008年度的各區(qū)各局的“效能成績(jī)單”，不難發(fā)覺(jué)喜中有憂，當(dāng)中有進(jìn)步也有不足。
記者看到，綜合內(nèi)外部評(píng)估結(jié)果，16個(gè)職能局平均得分為89．46分，位于“良好”區(qū)域，有11個(gè)職能局績(jī)效超過(guò)年度平均水平，整體優(yōu)于2007年。其中，藥監(jiān)、工商和勞保局等職能局的年度績(jī)效繼續(xù)保持較高水平，衛(wèi)生、環(huán)保、城管等職能局的年度績(jī)效改善幅度較大。
而另一方面，評(píng)估系統(tǒng)也“如實(shí)反映”出職能局的政務(wù)公開(kāi)工作存在不足：一是投訴反饋機(jī)制不暢，公眾滿意度有待提高；二是部分職能局的行政審批事項(xiàng)數(shù)量有所反彈，行政審批改革需進(jìn)一步深化；三是公共政策研究有待深入，城市管理的深層次問(wèn)題亟待解決；四是部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢，職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在；五是民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，醫(yī)療、教育和治安工作需要加強(qiáng)。
再看看各區(qū)政府的綜合績(jī)效：綜合內(nèi)外部評(píng)估結(jié)果，福田區(qū)位于“優(yōu)秀”區(qū)域（綠區(qū)），寶安、鹽田、羅湖、南山、龍崗五區(qū)均位于“良好”區(qū)域（藍(lán)區(qū)）。
對(duì)于各區(qū)存在的突出問(wèn)題，評(píng)估結(jié)果也是“實(shí)話實(shí)說(shuō)”：部分區(qū)政府的重大任務(wù)完成情況不容樂(lè)觀，部門(mén)之間職責(zé)不清、工作不協(xié)調(diào)、推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在，而且各區(qū)之間的公共服務(wù)水平存在較大的差距，教育、醫(yī)療、治安等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題仍然亟需解決。
在“定性”和“定量”相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程中，各區(qū)各單位再次感受到評(píng)估系統(tǒng)的“威力”，加深了對(duì)政府績(jī)效評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)。
“年度績(jī)效評(píng)估工作設(shè)立的責(zé)任目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，不是隨便說(shuō)說(shuō)，也不是信口開(kāi)河，都是年初市績(jī)效評(píng)估辦和各局的反復(fù)研究反復(fù)推敲的結(jié)果，比較切合實(shí)際。”市環(huán)保局辦公室主任許露璐如此說(shuō)道。
“過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)考核中，政府部門(mén)更多的是關(guān)注做法和經(jīng)驗(yàn)。而績(jī)效評(píng)估工作推出后，大家更多的是注重評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果。而政府績(jī)效評(píng)估工作與白皮書(shū)的承諾事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，這使群眾的監(jiān)督有了真正的參照物。”這是市技術(shù)監(jiān)督局績(jī)效評(píng)估負(fù)責(zé)人李潔榮內(nèi)心的真正感受。
“以前政府部門(mén)干工作，沒(méi)有一個(gè)真正的評(píng)判結(jié)果，干多干少、干好干壞一個(gè)樣。如今的評(píng)估有時(shí)間有地點(diǎn)有內(nèi)容，一年下來(lái)，部門(mén)無(wú)論如何都要把這工作做完，量化的考核激勵(lì)良性的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府朝服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”市城管局紀(jì)委副書(shū)記王一華如此評(píng)價(jià)道。
深圳有了政府績(jī)效評(píng)估工作，讓各區(qū)各職能局形成了由原來(lái)的“外部壓力”轉(zhuǎn)向“自我加壓”，原來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)忙”變?yōu)?ldquo;大家都忙”，原來(lái)的“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”的積極、健康、向上的精神狀態(tài)。
以環(huán)保局為例，記者看到了績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)通過(guò)實(shí)時(shí)的“糾偏糾錯(cuò)”，不斷“校正”政府部門(mén)各項(xiàng)工作的“航向”。許露璐向記者介紹，2008年上半年環(huán)保局發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估“電子政務(wù)應(yīng)用”得分較低，迅速組織召集各行政許可單位查找原因，最終發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)速度較慢，其后立刻召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，抽調(diào)了8名業(yè)務(wù)干部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作攻關(guān)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力建成并運(yùn)轉(zhuǎn)了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，大大推動(dòng)了局里“陽(yáng)光審批”工作的開(kāi)展。另外，環(huán)保局還通過(guò)績(jī)效評(píng)估工作平臺(tái)完成了多年未解決的在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)核準(zhǔn)系統(tǒng)與我市電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接的問(wèn)題，并于2008年9月全面實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)結(jié)果網(wǎng)上發(fā)布。
無(wú)論是“評(píng)政”還是“評(píng)官”，績(jī)效評(píng)估都不能成為“花架子”，不能評(píng)得無(wú)關(guān)痛癢。要評(píng)，就必須抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能有力促進(jìn)政府績(jī)效大幅度提升。
不定期評(píng)估和針對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，也是政府績(jī)效評(píng)估的重要工作內(nèi)容。2008年，市績(jī)效評(píng)估辦想市政府之所想、急市政府之所急，對(duì)一些典型事件、制度安排開(kāi)展評(píng)估與研究，市績(jī)效評(píng)估辦就龍崗“9·20”火災(zāi)進(jìn)行了延伸調(diào)查和研究，對(duì)近期我市公共安全事故頻發(fā)的深層次原因作了深入分析，并從制度上對(duì)公共安全防范提出一系列對(duì)策建議。
引入“民意調(diào)查”讓績(jī)效更顯民意
政府績(jī)效評(píng)估工作的推廣，讓各區(qū)和各局“一把手”真正感受到每年一度的“績(jī)效大考”的氣氛。這一嚴(yán)肅的“大考”，讓深圳政績(jī)考核一開(kāi)始就避免了“唯ＧＤＰ論”窠臼，而當(dāng)中的民意調(diào)查更成為了考核和評(píng)價(jià)的重要方式。
為了防止現(xiàn)行評(píng)估“走形變樣”，深圳在績(jī)效評(píng)估中采取了內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估兩大手段，在外部評(píng)估中，深圳更大膽地引入“民意調(diào)查”，而且外部評(píng)估的權(quán)重也由前兩年的25％調(diào)整為今年的30％。
2008年，深圳政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作外部評(píng)估首次由市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)，通過(guò)開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查的方式，在全市設(shè)立14個(gè)調(diào)查點(diǎn)，聘請(qǐng)大學(xué)生作為調(diào)查員，發(fā)放10207份問(wèn)卷，廣泛收集民情民意。這種由統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施公眾滿意度調(diào)查，這是深圳的一次大膽創(chuàng)新，更有利于增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性和公信度。
權(quán)重占70％的內(nèi)部評(píng)估，也突顯出其客觀性。內(nèi)部評(píng)估主要是由被評(píng)估單位以外的政府其他部門(mén)提供績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，只有“履行職責(zé)”這一指標(biāo)是由被評(píng)估單位負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)，但也必須經(jīng)過(guò)符合性驗(yàn)證程序才予以確認(rèn)，這種評(píng)估完全摒棄了自我評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估所帶來(lái)的人為因素影響。據(jù)悉，2008年市績(jī)效評(píng)估辦組織對(duì)部分試點(diǎn)單位進(jìn)行符合性驗(yàn)證，共涉及74個(gè)項(xiàng)目，其中現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證類(lèi)32項(xiàng)、工作底單核驗(yàn)類(lèi)19項(xiàng)、綜合驗(yàn)證23項(xiàng)。
從內(nèi)部評(píng)估結(jié)果看，福田、寶安、羅湖、鹽田四區(qū)以及全部16個(gè)職能局的績(jī)效均位于“優(yōu)秀”區(qū)域（綠區(qū)）；但從外部評(píng)估結(jié)果看，全部22個(gè)試點(diǎn)單位的公眾滿意度評(píng)價(jià)得分都在60分以上，最高為73．7分，最低為62．6分，內(nèi)、外部評(píng)估結(jié)果差距較大，這一方面反映公眾對(duì)政府工作的基本肯定，另一方面也表明公眾對(duì)政府工作的期望值較高，看來(lái)六區(qū)及各職能局“仍需加把勁”。
