3月25日， 一年一度的深圳政府績效評估工作“效能成績單”又出爐了。2008年度，深圳繼續(xù)在六區(qū)政府和貿(mào)工、教育、公安等16個市屬職能局推行績效評估試點工作，從年度績效綜合評估結果看，六區(qū)政府、16個職能局的年度綜合績效均在良好以上。
才走過短短2年的時間，政府績效評估工作就產(chǎn)生了令人矚目的“深圳模式”，其成效和作用正日益顯現(xiàn)：
這兩年深圳通過大力推行績效評估工作，在華南理工大學公共政策評價中心發(fā)布的“廣東省地方政府整體績效評價報告”中，深圳的政府整體績效連續(xù)兩年被評為全省第一名。
與2007年的年度綜合績效相比，2008年度六區(qū)政府的公共安全管理力度有所加大，16個職能局的公共服務和公共安全領域的工作水平普遍提高。
有專家指出，政府績效評估工作無疑是深圳推行的一場“新政”，“新政”的核心，是量化的考核和問責制的真正建立，它將對深圳未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
績效評估讓白皮書“硬”起來
走近深圳市政府績效電子評估系統(tǒng)，記者發(fā)覺嚴肅的評估工作卻擁有著一張嶄新而生動的“面目”。
從電子屏幕顯示的圖像來看，這更像一個“軍事作戰(zhàn)游戲模型”，極之生動活潑，通俗易懂。涉及各區(qū)各局的評估數(shù)據(jù)，都用一架“飛機”模型來顯示其當前的水平。評估結果以“優(yōu)、良、中、差”四個等級對應“綠、藍、黃、紅”四色區(qū)域替代績效評估的計分排名，“飛機”當前停留在哪個區(qū)域，就表示該區(qū)或該局綜合績效水平處于何種水平，完成任務的進度一目了然。與此同時，評估系統(tǒng)還配有生動形象的“雷達掃描儀”，24小時監(jiān)測各區(qū)各局數(shù)據(jù)的變化。
有趣生動的圖表，其實內(nèi)藏玄機，其背后支撐的是一套細致、科學的政府績效評估體系指標，百分百的“深圳原創(chuàng)”。
“飛機”的高和低，一一對應著各項評估指標。2008年，深圳對評估指標體系作出了進一步完善。對市屬職能局的細項指標由2007年的24個調(diào)整為20個，涵蓋行政業(yè)績、行政效率、行政執(zhí)行力和行政成本四大方面。區(qū)政府的細項指標由2007年的42個調(diào)整為36個，涵蓋經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理四大方面。與此同時，指標體系還調(diào)整了部分指標權重和評估標準。調(diào)整的目的，主要為了讓評估指標體系“少而精”，避免“泛泛而談”、“胡子眉毛一把抓”，建立起簡便易行、動態(tài)開放的績效指標體系。
“雷達掃描儀”，讓深圳政府績效評估體系更具“技術含量”。去年，市監(jiān)察局成功開發(fā)出“深圳市政府績效評估模型”，將其軟件化并置入電子評估系統(tǒng)，通過實時輸入各區(qū)各局的指標數(shù)據(jù)，借助計算機強大的數(shù)據(jù)采集、處理和分析能力，自動生成評估結果，推動了評估工作的科學化、動態(tài)化、剛性化。
對市民的承諾，不能僅僅是停在紙上，掛在嘴上，貼在墻上，要真正落實！2008年，政府績效評估工作最大亮點之一，就是與政府部門公共服務白皮書制度有機結合起來。2006年深圳開創(chuàng)地方政府部門運用白皮書的先河，選取16個與社會經(jīng)濟發(fā)展直接相關的政府部門，向社會公開其法定職責和與民生息息相關的年度重點工作。去年，政府績效評估系統(tǒng)的介入，讓白皮書真正“硬”起來。大大改變政府部門“自說自話”的局面，讓白皮書的承諾形成剛性的壓力，大大增強了實際效果。從2008年11月開始至今，市績效評估辦正組織對政府部門責任目標白皮書制度進行了一次全面的評估和總結，對存在的問題作了深入分析，并有針對性地提出可行性改進建議。
推動評估的立法，是目前績效評估工作的熱門話題。只有立法，才能讓評估指標變成剛性的措施，評估工作與問責機制“真正對接”。據(jù)記者了解到，目前深圳正起草《深圳市政府績效評估暫行辦法》、《深圳市政府績效評估指標確定及數(shù)據(jù)采集規(guī)則》、《深圳市政府績效評估方法與程序操作規(guī)則》、《深圳市政府績效評估結果運用規(guī)則》。目前，這套文件已報市政府審定，擬以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。
改變“干好干壞一個樣”被動局面
翻開2008年度的各區(qū)各局的“效能成績單”，不難發(fā)覺喜中有憂，當中有進步也有不足。
記者看到，綜合內(nèi)外部評估結果，16個職能局平均得分為89．46分，位于“良好”區(qū)域，有11個職能局績效超過年度平均水平，整體優(yōu)于2007年。其中，藥監(jiān)、工商和勞保局等職能局的年度績效繼續(xù)保持較高水平，衛(wèi)生、環(huán)保、城管等職能局的年度績效改善幅度較大。
而另一方面，評估系統(tǒng)也“如實反映”出職能局的政務公開工作存在不足：一是投訴反饋機制不暢，公眾滿意度有待提高；二是部分職能局的行政審批事項數(shù)量有所反彈，行政審批改革需進一步深化；三是公共政策研究有待深入，城市管理的深層次問題亟待解決；四是部門間協(xié)調(diào)不暢，職責交叉和權責脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在；五是民生領域存在薄弱環(huán)節(jié)，醫(yī)療、教育和治安工作需要加強。
再看看各區(qū)政府的綜合績效：綜合內(nèi)外部評估結果，福田區(qū)位于“優(yōu)秀”區(qū)域（綠區(qū)），寶安、鹽田、羅湖、南山、龍崗五區(qū)均位于“良好”區(qū)域（藍區(qū)）。
對于各區(qū)存在的突出問題，評估結果也是“實話實說”：部分區(qū)政府的重大任務完成情況不容樂觀，部門之間職責不清、工作不協(xié)調(diào)、推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在，而且各區(qū)之間的公共服務水平存在較大的差距，教育、醫(yī)療、治安等群眾反映強烈的問題仍然亟需解決。
在“定性”和“定量”相結合的科學評價過程中，各區(qū)各單位再次感受到評估系統(tǒng)的“威力”，加深了對政府績效評估工作的認識。
“年度績效評估工作設立的責任目標和節(jié)點，不是隨便說說，也不是信口開河，都是年初市績效評估辦和各局的反復研究反復推敲的結果，比較切合實際。”市環(huán)保局辦公室主任許露璐如此說道。
“過去專項考核中，政府部門更多的是關注做法和經(jīng)驗。而績效評估工作推出后，大家更多的是注重評估的過程和結果。而政府績效評估工作與白皮書的承諾事項一一對應起來，這使群眾的監(jiān)督有了真正的參照物。”這是市技術監(jiān)督局績效評估負責人李潔榮內(nèi)心的真正感受。
“以前政府部門干工作，沒有一個真正的評判結果，干多干少、干好干壞一個樣。如今的評估有時間有地點有內(nèi)容，一年下來，部門無論如何都要把這工作做完，量化的考核激勵良性的競爭，促進政府朝服務型轉(zhuǎn)變。”市城管局紀委副書記王一華如此評價道。
深圳有了政府績效評估工作，讓各區(qū)各職能局形成了由原來的“外部壓力”轉(zhuǎn)向“自我加壓”，原來的“領導忙”變?yōu)?ldquo;大家都忙”，原來的“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”的積極、健康、向上的精神狀態(tài)。
以環(huán)保局為例，記者看到了績效評估系統(tǒng)通過實時的“糾偏糾錯”，不斷“校正”政府部門各項工作的“航向”。許露璐向記者介紹，2008年上半年環(huán)保局發(fā)現(xiàn)績效評估“電子政務應用”得分較低，迅速組織召集各行政許可單位查找原因，最終發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設速度較慢，其后立刻召開工作現(xiàn)場會，抽調(diào)了8名業(yè)務干部進行專項工作攻關，經(jīng)過兩個月的努力建成并運轉(zhuǎn)了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，大大推動了局里“陽光審批”工作的開展。另外，環(huán)保局還通過績效評估工作平臺完成了多年未解決的在用機動車排氣污染檢測核準系統(tǒng)與我市電子監(jiān)察系統(tǒng)對接的問題，并于2008年9月全面實現(xiàn)核準結果網(wǎng)上發(fā)布。
無論是“評政”還是“評官”，績效評估都不能成為“花架子”，不能評得無關痛癢。要評，就必須抓住熱點難點問題，才能有力促進政府績效大幅度提升。
不定期評估和針對專門事項進行評估，也是政府績效評估的重要工作內(nèi)容。2008年，市績效評估辦想市政府之所想、急市政府之所急，對一些典型事件、制度安排開展評估與研究，市績效評估辦就龍崗“9·20”火災進行了延伸調(diào)查和研究，對近期我市公共安全事故頻發(fā)的深層次原因作了深入分析，并從制度上對公共安全防范提出一系列對策建議。
引入“民意調(diào)查”讓績效更顯民意
政府績效評估工作的推廣，讓各區(qū)和各局“一把手”真正感受到每年一度的“績效大考”的氣氛。這一嚴肅的“大考”，讓深圳政績考核一開始就避免了“唯ＧＤＰ論”窠臼，而當中的民意調(diào)查更成為了考核和評價的重要方式。
為了防止現(xiàn)行評估“走形變樣”，深圳在績效評估中采取了內(nèi)部評估與外部評估兩大手段，在外部評估中，深圳更大膽地引入“民意調(diào)查”，而且外部評估的權重也由前兩年的25％調(diào)整為今年的30％。
2008年，深圳政府部門績效評估工作外部評估首次由市統(tǒng)計局承擔，通過開展公眾滿意度調(diào)查的方式，在全市設立14個調(diào)查點，聘請大學生作為調(diào)查員，發(fā)放10207份問卷，廣泛收集民情民意。這種由統(tǒng)計專業(yè)機構實施公眾滿意度調(diào)查，這是深圳的一次大膽創(chuàng)新，更有利于增強績效評估結果的科學性、權威性和公信度。
權重占70％的內(nèi)部評估，也突顯出其客觀性。內(nèi)部評估主要是由被評估單位以外的政府其他部門提供績效評估指標的相關數(shù)據(jù)。其中，只有“履行職責”這一指標是由被評估單位負責提供數(shù)據(jù)，但也必須經(jīng)過符合性驗證程序才予以確認，這種評估完全摒棄了自我評估、領導評估所帶來的人為因素影響。據(jù)悉，2008年市績效評估辦組織對部分試點單位進行符合性驗證，共涉及74個項目，其中現(xiàn)場驗證類32項、工作底單核驗類19項、綜合驗證23項。
從內(nèi)部評估結果看，福田、寶安、羅湖、鹽田四區(qū)以及全部16個職能局的績效均位于“優(yōu)秀”區(qū)域（綠區(qū)）；但從外部評估結果看，全部22個試點單位的公眾滿意度評價得分都在60分以上，最高為73．7分，最低為62．6分，內(nèi)、外部評估結果差距較大，這一方面反映公眾對政府工作的基本肯定，另一方面也表明公眾對政府工作的期望值較高，看來六區(qū)及各職能局“仍需加把勁”?！ ?/p>
