2009年3月31日，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，都會(huì)是個(gè)平常的日子；但對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，這一天卻不同尋常；而且，此后的每年這一天都將如如此。
這種改變，早在去年4月5日，就埋下了伏筆。是日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，公布《政府信息公開(kāi)條例》；按照《條例》規(guī)定，各級(jí)行行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在條例施行后每年的3月31日前，公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。
這意味著，從法律規(guī)定上，2009年3月31日，各級(jí)政府均應(yīng)交出2008年的年度報(bào)告，供世人評(píng)判。
南方都市報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在最后一天的大限里，作為全國(guó)政府信息公開(kāi)的主管部門(mén)———國(guó)務(wù)院辦公廳通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)公公布了《2008年政府信息公開(kāi)工作基本情況》。國(guó)務(wù)院一些部委和全國(guó)各地一些政府機(jī)關(guān)也在這個(gè)時(shí)限之前陸續(xù)發(fā)布了年度報(bào)告。但是記者者也發(fā)現(xiàn)，截至3月31日晚上12點(diǎn)，也有一些部委和地方并未按時(shí)公布年度報(bào)告。且不說(shuō)目前已經(jīng)公布的年度報(bào)告是否符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定定的要求，或者對(duì)公眾是否有價(jià)值，但未按規(guī)定交出答卷，確實(shí)嚴(yán)重考驗(yàn)這些政府機(jī)關(guān)的公信力和《政府信息公開(kāi)條例》的尊嚴(yán)。
年度報(bào)告制度借鑒國(guó)外建立
年度報(bào)告制度是在借鑒其他國(guó)家成熟做法的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。據(jù)記者了解，美國(guó)《情報(bào)自由法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和司法部長(zhǎng)每年必須向國(guó)會(huì)提出一個(gè)關(guān)于情報(bào)自由法的執(zhí)行報(bào)告，國(guó)會(huì)由此可以判斷情報(bào)自由法的執(zhí)行情況，制止不負(fù)責(zé)任的拒絕公開(kāi)政府文件。每年3月1日之前，每個(gè)聯(lián)邦的行政機(jī)關(guān)必須向國(guó)會(huì)報(bào)告，說(shuō)明上一年度執(zhí)行該法的情況。該情況須包括該機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)的數(shù)目及理由、被拒絕者請(qǐng)求復(fù)議的數(shù)目、結(jié)果及理由，以及做出拒絕公開(kāi)決定的官員的姓名、職位等。“享受”同等待遇的還包括司法部長(zhǎng)。
在長(zhǎng)期致力于政府信息公開(kāi)理論與實(shí)踐的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院莫于川看來(lái)，我國(guó)的年度報(bào)告直接向社會(huì)公開(kāi)，“更前進(jìn)了一步”。
3月31日時(shí)限與人大制度協(xié)調(diào)
至于年度報(bào)告的時(shí)間定在3月31日之前，莫于川認(rèn)為，這主要是考慮到與人民代表大會(huì)制度的協(xié)調(diào)：“在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)一般都是在每年的3月份召開(kāi)，在此之前公布年度報(bào)告，人大代表才能據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作，并有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議。”
“通過(guò)這一制度，一方面可以掌握各行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的情況，既便于總結(jié)實(shí)踐中好的做法予以推廣，也便于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改革方案；另一方面也可以使社會(huì)公眾清晰地了解行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的情況，并據(jù)此對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作深入進(jìn)行。”莫于川教授對(duì)這一制度的作用曾有過(guò)這樣的期待。
很多部門(mén)或地方?jīng)]如期公布
然而，本報(bào)記者的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果，卻很難表明這一制度會(huì)起到預(yù)期作用，因?yàn)檫€有為數(shù)不少的部門(mén)或地方，并沒(méi)有依法如期發(fā)布年度報(bào)告。
截至2009年3月31日24點(diǎn)，南方都市報(bào)記者從相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)了年度報(bào)告的公布情況。結(jié)果顯示，不少部門(mén)和地方的年度報(bào)告并未在其官網(wǎng)公布。
這些沒(méi)有如期發(fā)布年度報(bào)告的部門(mén)和地方政府分布狀況如下，國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)中有9個(gè)，唯一的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)資委于當(dāng)日以委辦公廳名義在其網(wǎng)站發(fā)文稱(chēng)“將于近期公布”，16個(gè)直屬機(jī)構(gòu)中有13個(gè)，6個(gè)辦事機(jī)構(gòu)中有5個(gè)，14個(gè)直屬事業(yè)單位中有11個(gè)，部委管理的19個(gè)國(guó)家局中有15個(gè)，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)29個(gè)無(wú)一公布，31個(gè)省級(jí)地方政府中有9個(gè)。
未按時(shí)公布各有各的理由
在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月的政府信息公開(kāi)準(zhǔn)備期之后，在《條例》實(shí)施11個(gè)月之后，為什么會(huì)是這樣？
記者隨后按照其官方網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式，電話(huà)隨機(jī)采訪(fǎng)了尚未按期在官網(wǎng)公布其年度報(bào)告的相關(guān)部委或地方政府，試圖尋找答案或者理由。
———陜西省政府政務(wù)信息公開(kāi)辦公室工作人員介紹，雖然《條例》規(guī)定的時(shí)間已經(jīng)到了，但由于這是一項(xiàng)新的工作，該省以前沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還處于摸索階段，所以年度報(bào)告尚未出爐：“我們和上海不能比，因?yàn)樯虾Ｗ鲞^(guò)好幾年了，套路比較熟悉。”
這位工作人員所提到的上海的情況，指的是早在《條例》出臺(tái)之前，上海市已經(jīng)建立的年度報(bào)告制度?！渡虾Ｊ姓畔⒐_(kāi)規(guī)定》要求，該市信息化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的3月31日之前公布年度報(bào)告。該地方規(guī)定的實(shí)施，比《政府信息公開(kāi)條例》早了整整4年。
———青海省政府辦公廳人士向本報(bào)記者透露，該省年度報(bào)告的初稿已經(jīng)出來(lái)，目前正在領(lǐng)導(dǎo)手中，還沒(méi)有公布：“由于負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的職能部門(mén)內(nèi)部發(fā)生了機(jī)構(gòu)、編制、人員的調(diào)整變化而導(dǎo)致延宕了一段時(shí)間。”
———而山西省政府辦公廳的工作人員在得知記者的意圖之后，記錄了記者的電子信箱，并承諾將該年度報(bào)告盡快發(fā)送給記者。
———最令記者吃驚的是一位來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的司局級(jí)官員，盡管記者多次向其提起《條例》的相關(guān)規(guī)定，他均對(duì)此表示毫不知情，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)“沒(méi)有發(fā)布該年度報(bào)告。”
“政府準(zhǔn)備不到位”預(yù)言成真
上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)并不奇怪，因?yàn)檫@一切早有先兆。
早在《條例》生效以前，就有專(zhuān)家指出，不少部門(mén)和地方并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。政府信息公開(kāi)，讓已適應(yīng)了傳統(tǒng)管理模式的機(jī)關(guān)很難適應(yīng)新的條例。
“到目前為止，信息公開(kāi)的政府準(zhǔn)備工作非常不到位”。2008年1月12日，在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心聯(lián)合舉辦的“反腐敗法制建設(shè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川大聲疾呼。
莫于川幾年前受邀參加了由國(guó)務(wù)院信息辦組織的《條例》起草工作。該條例頒布后，他又承擔(dān)了該《條例》的實(shí)施準(zhǔn)備及推動(dòng)的課題研究，帶領(lǐng)課題組對(duì)天津、成都、揚(yáng)州和泉州四個(gè)城市《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)其他途徑了解到其他城市的進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，莫于川發(fā)出了“政府準(zhǔn)備不到位”的呼聲。
