中國機(jī)構(gòu)網(wǎng)4月14日訊  日前，湖北省棗陽市下發(fā)了《棗陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（棗政辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）文件，該市政府決定，在加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，在各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）建立便民服務(wù)中心，在村（社區(qū)）建立便民服務(wù)室，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批服務(wù)和公共服務(wù)。

　　一是明確了行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則：

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照便民、利民、規(guī)范、高效的要求，將行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)以市行政服務(wù)中心為主體，以鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心為紐帶，以村級(jí)便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的行政服務(wù)體系，構(gòu)建全市上下互動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政服務(wù)新模式。

　　總體目標(biāo)：到2010年，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)，全市上下貫通的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中2009年6月30日前，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的便民服務(wù)中心建成規(guī)模要達(dá)到80%，村級(jí)便民服務(wù)室要達(dá)到20%。2009年底，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的便民服務(wù)中心全部建成，村級(jí)便民服務(wù)室建成比例要達(dá)到80%。2010年村級(jí)便民服務(wù)室基本建成。

　　基本原則：堅(jiān)持便民高效、規(guī)范運(yùn)行、公開透明、依法辦事、因地制宜的原則，即：

　　所有行政審批事項(xiàng)原則上都要納入各級(jí)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。各地根據(jù)實(shí)際，分級(jí)合理確定納入服務(wù)中心（室）辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。承辦單位對每一事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)承諾辦理期限，做到隨時(shí)受理、限期辦結(jié)。

　　按照“審批項(xiàng)目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡、申報(bào)資料最省、辦理時(shí)限最短”的要求，不斷完善流程管理，明確每一項(xiàng)行政審批和公共事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件及辦事流程，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、制度化。

　　各級(jí)服務(wù)中心（室）要堅(jiān)持辦事公開制度，通過網(wǎng)站、公開欄（墻）、辦事指南、電子觸摸屏、電子顯示屏等形式,將服務(wù)項(xiàng)目、辦事依據(jù)、申報(bào)材料、辦事流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人以及有關(guān)聯(lián)系方式等公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　既要強(qiáng)化服務(wù)，提高效能，又要遵守法律法規(guī)。進(jìn)駐各級(jí)服務(wù)中心（室）的窗口單位，按照《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　按照行政管理體制改革目標(biāo)和建立服務(wù)型政府的要求，鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務(wù)中心及村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)，要結(jié)合各自實(shí)際，整合各類資源，講求工作實(shí)效，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

　　二是明確了行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

　　市行政服務(wù)中心以及鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務(wù)中心是同級(jí)政府設(shè)立的集中辦理行政審批事項(xiàng)和提供公共服務(wù)的場所，由中心管理機(jī)構(gòu)和窗口辦事機(jī)構(gòu)組成。中心履行職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批服務(wù)和公共服務(wù)。村（社區(qū)）便民服務(wù)室是鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務(wù)中心的工作向基層的拓展和延伸，是村（社區(qū)）“兩委”為基層群眾服務(wù)的平臺(tái)。

　　市行政服務(wù)中心的主要職責(zé)：按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，推進(jìn)行政審批項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一樓辦公、一窗受理、一站辦結(jié)”。開展“實(shí)施陽光新政，再造審批流程”工作，打造“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)環(huán)境。建立健全優(yōu)化審批流程的制度體系。組織窗口單位向行政相對人提供政策咨詢、信息公開、公共服務(wù)、投資與商務(wù)代理等相關(guān)的配套服務(wù)；組織窗口工作人員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對窗口工作人員的工作情況進(jìn)行檢查考核；對鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心的管理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；行使由本級(jí)人民政府授權(quán)的其它工作職責(zé)。

　　鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務(wù)中心的主要職責(zé)：承擔(dān)本級(jí)政府職權(quán)范圍內(nèi)的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務(wù)，開展信訪舉報(bào)投訴、信息公開、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、非涉密文件查詢等便民服務(wù)。凡與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生活密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都應(yīng)進(jìn)入中心辦理。對權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，直接辦理，限時(shí)辦結(jié)；對需要到上級(jí)辦理的事項(xiàng)，全程代理，免費(fèi)服務(wù)。

　　村（社區(qū)）便民服務(wù)室的主要職責(zé)：代辦土地建房審批、低保救濟(jì)申請、工商、計(jì)劃生育審批、合作醫(yī)療報(bào)銷、農(nóng)經(jīng)服務(wù)、供水、供電、有線電視、法律咨詢、勞動(dòng)咨詢等行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng);開展民事調(diào)解服務(wù)，受理和解答群眾提出的信訪問題，參與協(xié)調(diào)處理各種矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道。有條件的村（社區(qū)）可拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全完善文體活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、黨員活動(dòng)室等。村級(jí)代辦服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)禁收取任何代辦費(fèi)用，同時(shí)代辦服務(wù)應(yīng)遵守自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)和搭車收費(fèi)。

　　三是明確了行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政服務(wù)場所建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大市行政服務(wù)中心辦公面積，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、人員及項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”中心；鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，合理利用現(xiàn)有資源，充分利用“三資管理代理服務(wù)中心”、“綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心”等現(xiàn)有場所，實(shí)行一個(gè)場地，兩塊牌子。逐步達(dá)到有固定的辦公場所、有齊全的辦公設(shè)備、有完善的信息網(wǎng)絡(luò)的要求；村（社區(qū)）便民服務(wù)室可設(shè)在村委會(huì)，做到有牌子、有班子、有事項(xiàng)、有記載、有制度。在建設(shè)過程中，嚴(yán)禁增加群眾負(fù)擔(dān)和村級(jí)債務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。按照“擴(kuò)大范圍、擴(kuò)大領(lǐng)域、擴(kuò)大影響和提升功能”的要求，建設(shè)和完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng),將可以通過網(wǎng)絡(luò)審批的業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)手工辦理改為網(wǎng)上操作,實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋。

　　（三）加強(qiáng)行政服務(wù)制度建設(shè)。建立健全各級(jí)服務(wù)中心（室）的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，市行政服務(wù)中心要推行首席代表制、首問負(fù)責(zé)制、分類辦理制、全程代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制、集中收費(fèi)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、即時(shí)辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、備案制、跟蹤服務(wù)制等制度，建立健全政務(wù)公開制度、部門例會(huì)制度、窗口單位及窗口人員考核制度、責(zé)任分解和追究制度等。鎮(zhèn)（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室要重點(diǎn)建立完善辦事公開制度、三聯(lián)單管理制度、服務(wù)臺(tái)帳制度、結(jié)果反饋制度、干部值班制度、代辦幫辦制度等，規(guī)范行政服務(wù)行為。

　　（四）落實(shí)政策保障措施。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要明確一名領(lǐng)導(dǎo)任便民服務(wù)中心主任，主持中心的日常工作，指導(dǎo)村級(jí)便民服務(wù)室的工作，確保工作落實(shí)到位。市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）服務(wù)中心所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各級(jí)要安排專項(xiàng)預(yù)算資金，支持行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障各級(jí)服務(wù)中心（室）運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對一些經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)中心（室）建設(shè)的支持力度,通過轉(zhuǎn)移支付、開展結(jié)對幫扶、爭取上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持等方式,幫助解決辦公設(shè)施等具體問題。