新疆阿勒泰、浙江慈溪的官員財產(chǎn)申報公示實踐，讓“陽光法案”何時出臺成為全國兩會最熱門的話題之一。圍繞這一“熱得發(fā)燙”的話題，本刊特邀請三位相關(guān)領(lǐng)域的專家一探究竟。

　　本期嘉賓：

　　倪 星中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理系主任、 教授

　　唐曉陽

　　廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授

　　伍勁松

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院行政法教研室主任、副教授

　　主持人：許彬杉

　　官員財產(chǎn)申報公開制度設(shè)立的初衷是什么？為什么這個在國際上被普遍施行的制度在我國卻感覺像是“光打雷不下雨”？

　　伍勁松：實際上，我們古代就有了類似制度。三國時期，蜀國的諸葛亮為了證明自身清廉，將自己有多少“桑田”和“住宅”向民眾公布。北魏時期，也專門制定類似的針對官員的財產(chǎn)申報審查制度。但目前我們提及的這個制度最早出現(xiàn)在240多年前的瑞典。1883年，英國議會通過《凈化選舉防止腐敗法》，成為世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。直至今日，這項制度已為世界多數(shù)國家或地區(qū)采納，成為極具約束力的反腐機(jī)制，別稱“陽光法案”。

　　唐曉陽：雖然我們黨曾經(jīng)出臺了一些關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部收入、財產(chǎn)申報的內(nèi)部規(guī)定，但嚴(yán)格意義上講，官員財產(chǎn)申報公開制度在我們國家還沒有建立起來。究其原因，是因為我們國家正處于一個改革發(fā)展的時期，需要建立的制度很多，財產(chǎn)申報只是其中的一項。

　　倪 星：這個問題涉及到我們建國以來的政治制度設(shè)計。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，政府官員都是人民公仆。早期的干部為革命九死一生，在道德和政治上是經(jīng)受了考驗的。而在計劃經(jīng)濟(jì)時代，配給制和后來較為平均的工資制讓官員財產(chǎn)申報問題顯得不是那么突出。直到我們進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會之后，權(quán)力尋租現(xiàn)象開始出現(xiàn)，這個問題才進(jìn)入我們的視野。此外，從制度實施的角度看，配套制度不健全是另一個制約因素。

　　真正讓制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵是什么？申報和公開的關(guān)系如何？怎樣保障申報材料的真實性和監(jiān)督的有效性？

　　倪 星：現(xiàn)在的確是有兩種意見。等這個制度完善后再推出，這個當(dāng)然很重要。但也有學(xué)者說不妨“摸著石頭過河”，先推出再慢慢完善。我個人同意后者，因為中國的改革走的就是漸進(jìn)之路，一蹴而就是不現(xiàn)實的，不如采取漸進(jìn)機(jī)制。另外為了平穩(wěn)過渡，采取一個“豁免期”也是值得考慮的。

　　伍勁松：我覺得不存在條件不具備的問題。從立法層面來說，早在1994年第八屆全國人大常委會就已經(jīng)將《財產(chǎn)收入申報法》正式列入“八五”立法規(guī)劃。而且，這項制度在世界上其他國家走過的兩個多世紀(jì)的發(fā)展歷程也將給我們提供很多可借鑒的經(jīng)驗。關(guān)鍵是能否認(rèn)識到實施這項制度對于改善執(zhí)政形象的重要意義。

　　唐曉陽：我認(rèn)為現(xiàn)階段推行官員財產(chǎn)申報公開制度的條件已經(jīng)基本成熟。一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。二是公眾的民主參與意識越來越強(qiáng)，為制度建立提供了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。另外其他制度，尤其是與之相配套的財產(chǎn)實名制度等也基本確立，讓我們有條件開始把官員財產(chǎn)申報公開制度提上議事日程。最后也是最重要的是，高層的重視和支持。而阻力則來自領(lǐng)導(dǎo)干部自身的抗拒心理和法制建設(shè)的相對滯后。