美國(guó)網(wǎng)上立案的概況
網(wǎng)上立案是美國(guó)電子法院體系的一個(gè)組成部分，也是其中最重要的內(nèi)容。它同電子送達(dá)、電子案卷管理等一起構(gòu)成了美國(guó)司法中的電子文檔管理體系。所以，了解了其司法電子文檔管理制度，也就了解了美國(guó)網(wǎng)上立案的運(yùn)行機(jī)制。
司法電子文檔管理指的是以電子形式向法院提交文件。網(wǎng)上立案一般是由當(dāng)事人按照法院提供的格式組織文件，然后通過電子郵件或者網(wǎng)絡(luò)提交給法院。通過減少快遞費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)、紙張的使用以及人員的時(shí)間花費(fèi)，以電子形式提交文件可以說是一項(xiàng)能帶來巨大資源節(jié)省的項(xiàng)目。
當(dāng)前，美國(guó)支持網(wǎng)上立案的法院既包括州法院，也包括聯(lián)邦法院。在州法院層面，網(wǎng)上立案并不具有統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)為:有的州實(shí)行網(wǎng)上立案，有的州沒有實(shí)行;即使是實(shí)行了網(wǎng)上立案的州之間，也沒有統(tǒng)一的規(guī)則。但凡是實(shí)行網(wǎng)上立案的州，一般都會(huì)頒布相關(guān)的法院規(guī)則，甚至在一些還沒有實(shí)際實(shí)行網(wǎng)上立案的州，州法院也頒布了規(guī)范網(wǎng)上立案的法院規(guī)則。鑒于網(wǎng)上立案在聯(lián)邦法院的層面更為普遍和規(guī)范，現(xiàn)主要介紹美國(guó)聯(lián)邦法院開展網(wǎng)上立案的情況。
美國(guó)支持網(wǎng)上立案的聯(lián)邦法院具體包括三類:聯(lián)邦破產(chǎn)法院、聯(lián)邦區(qū)法院和聯(lián)邦上訴法院。對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦法院的網(wǎng)上立案工程，首先需要提的是“法院電子記錄系統(tǒng)”(PACER)。在通過網(wǎng)絡(luò)向法院提交文件的情況下，就要求法院允許以公共路徑進(jìn)入PACER系統(tǒng)之后能夠獲取文件。當(dāng)然這需要注冊(cè)和按頁數(shù)交費(fèi)，目前的費(fèi)用是每頁8美分，最多不超過2.4美元。
另一個(gè)不得不提的就是CM/ECF(案件管理和電子檔案)系統(tǒng)。在大多數(shù)已經(jīng)安裝了網(wǎng)上立案系統(tǒng)的法院，都有CM/ECF系統(tǒng)，并通過它直接和PACER系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。目前，大多數(shù)聯(lián)邦法院都安裝了CM/ECF系統(tǒng):早在2001年，全美國(guó)的聯(lián)邦破產(chǎn)法院就已經(jīng)都安裝運(yùn)行了CM/ECF系統(tǒng);各聯(lián)邦區(qū)法院自2002年3月起也開始全國(guó)性的安裝運(yùn)行該系統(tǒng);2005年，CM/ECF系統(tǒng)開始在聯(lián)邦上訴法院安裝運(yùn)行。如今，已經(jīng)有99%的聯(lián)邦法院在使用CM/ECF系統(tǒng)。目前，在該系統(tǒng)里存有數(shù)百萬的案件和數(shù)千萬的文件，全美共有32萬多個(gè)律師正在用電子方式向法院提交案件材料。
美國(guó)網(wǎng)上立案的階段性評(píng)價(jià)
在網(wǎng)上立案系統(tǒng)運(yùn)行初期，有人預(yù)計(jì)該系統(tǒng)會(huì)一個(gè)月收不到任何文件。然而事實(shí)表明，網(wǎng)上立案的方式確實(shí)被越來越多的人所接受。
律師對(duì)該系統(tǒng)有很多正面的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這種提交文件的方式很方便，而且以電子方式提交文件可將最后期限延長(zhǎng)到這一天的午夜。而在以紙面形式提交文件的情況下，最后期限只能到這一天法院最后下班的時(shí)刻。當(dāng)然，也有律師認(rèn)為，雖然電子方式傳遞文件比較方便，但還是喜歡人與人之間的直接交流。法院也很喜歡這種方式，因?yàn)榭梢怨?jié)省郵票和投遞的費(fèi)用，也減少了用來處理文件的時(shí)間花費(fèi)。網(wǎng)上立案的好處還在于:人們不能聲稱自己沒有收到法院寄送的文件。因?yàn)樵诜ㄔ阂噪娮臃绞浇o雙方當(dāng)事人發(fā)送通知的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成包含日期和時(shí)間的電子記錄。
但是，也有人認(rèn)為，這套系統(tǒng)是有問題的。比如，在聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)上立案已經(jīng)全面實(shí)行，但該系統(tǒng)在全美的發(fā)展卻是不平衡的，因?yàn)楹芏嘀莘ㄔ涸谶@方面才剛剛起步。另外，雖然州最高法院會(huì)對(duì)網(wǎng)上立案規(guī)則作出一般性的規(guī)定，但各州施行的規(guī)則仍然不統(tǒng)一。比如在州法院系統(tǒng)，如果有50個(gè)州，就會(huì)出現(xiàn)50個(gè)不同的網(wǎng)上立案法院規(guī)則。還有一個(gè)需要考慮的問題就是網(wǎng)上立案系統(tǒng)中文件的安全保障問題，因?yàn)橐坏┯脖P崩潰或者其他的計(jì)算機(jī)故障都會(huì)帶來案件信息的丟失。而且，電子方式難以解決一切問題，舉個(gè)例子，如果律師想得到一份蓋有法院印章的文件的話，這套電子系統(tǒng)是無法滿足的，這時(shí)候律師就需要和法院溝通，另作安排。
美國(guó)網(wǎng)上立案對(duì)我國(guó)的啟示
今年3月我國(guó)的《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》出爐，明確倡導(dǎo)各級(jí)人民法院“探索推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案查詢、巡回審判、速裁法庭、遠(yuǎn)程審理等便民利民措施”。在此背景下，“網(wǎng)上立案”又再度引起國(guó)人的注意。面對(duì)近年來飽受詬病的“立案難”問題，面對(duì)人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，網(wǎng)上立案的改革舉措無疑是合乎時(shí)宜的。
目前我國(guó)一些法院?jiǎn)?dòng)了網(wǎng)上立案的試點(diǎn)工作，但相比而言，美國(guó)的網(wǎng)上立案顯然要成熟得多。筆者認(rèn)為，美國(guó)的網(wǎng)上立案體系給我國(guó)帶來了以下幾點(diǎn)有益的啟示:
第一，網(wǎng)上立案要解決各種技術(shù)問題。一套統(tǒng)一使用、運(yùn)行良好、設(shè)計(jì)合理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)是開展此類改革的技術(shù)保障。當(dāng)然，美國(guó)所堅(jiān)持的“技術(shù)中立”也是應(yīng)當(dāng)借鑒的，從立法的層面來看，不能偏向性的指定特定的系統(tǒng)和程序。在技術(shù)特定與技術(shù)中立之間如何平衡，這是不容回避的觀念問題。
第二，美國(guó)法院所提供的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目可資借鑒。雖然計(jì)算機(jī)在我國(guó)的普及程度已經(jīng)不低，但對(duì)這種新型而嚴(yán)肅的網(wǎng)上立案工作，還是要避免因技術(shù)問題而導(dǎo)致困擾。即使這套網(wǎng)上立案軟件系統(tǒng)是簡(jiǎn)便易操作的，但法院提供培訓(xùn)服務(wù)仍然很有必要。至于接受培訓(xùn)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)主要是律師。當(dāng)我國(guó)大范圍推行網(wǎng)上立案的時(shí)候，甚至可以規(guī)定律師必須接受培訓(xùn)獲得培訓(xùn)合格證，而這種培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是收費(fèi)低廉或者免費(fèi)的。但是重復(fù)培訓(xùn)的問題應(yīng)當(dāng)避免，也就是說律師在任何一個(gè)法院接受培訓(xùn)合格后，也就當(dāng)然可以使用其他法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)。
第三，網(wǎng)上立案改革不能一刀切。如前所述，美國(guó)的網(wǎng)上立案存在發(fā)展不平衡的問題。這個(gè)問題在我國(guó)同樣是不可避免的。雖然我國(guó)沒有聯(lián)邦法院和州法院之分，但地方司法資源差異問題是客觀存在的。如今，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市開始網(wǎng)上立案的試點(diǎn)工作。如果試點(diǎn)成功，其推行范圍也應(yīng)當(dāng)是有限的。因?yàn)樵诤芏噙呥h(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)的普及程度仍然很低，不可能要求其網(wǎng)上立案。
第四，網(wǎng)上立案不排斥傳統(tǒng)立案。在未來我國(guó)有可能會(huì)大范圍地推行網(wǎng)上立案，但在制度推行初期，必須賦予當(dāng)事人選擇是否通過網(wǎng)絡(luò)立案的權(quán)利。我們知道，網(wǎng)上立案是一項(xiàng)便民工程，所以不能將網(wǎng)上立案強(qiáng)制化，使之變成當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。因?yàn)椴⒉皇撬械漠?dāng)事人都熟悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，并不是所有的當(dāng)事人都請(qǐng)得起熟悉網(wǎng)上立案的律師。總而言之，網(wǎng)上立案的改革在我國(guó)只能合理有序地推行。
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網(wǎng)上立案是美國(guó)電子法院體系的一個(gè)組成部分，也是其中最重要的內(nèi)容。它同電子送達(dá)、電子案卷管理等一起構(gòu)成了美國(guó)司法中的電子文檔管理體系。所以，了解了其司法電子文檔管理制度，也就了解了美國(guó)網(wǎng)上立案的運(yùn)行機(jī)制。
司法電子文檔管理指的是以電子形式向法院提交文件。網(wǎng)上立案一般是由當(dāng)事人按照法院提供的格式組織文件，然后通過電子郵件或者網(wǎng)絡(luò)提交給法院。通過減少快遞費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)、紙張的使用以及人員的時(shí)間花費(fèi)，以電子形式提交文件可以說是一項(xiàng)能帶來巨大資源節(jié)省的項(xiàng)目。
當(dāng)前，美國(guó)支持網(wǎng)上立案的法院既包括州法院，也包括聯(lián)邦法院。在州法院層面，網(wǎng)上立案并不具有統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)為:有的州實(shí)行網(wǎng)上立案，有的州沒有實(shí)行;即使是實(shí)行了網(wǎng)上立案的州之間，也沒有統(tǒng)一的規(guī)則。但凡是實(shí)行網(wǎng)上立案的州，一般都會(huì)頒布相關(guān)的法院規(guī)則，甚至在一些還沒有實(shí)際實(shí)行網(wǎng)上立案的州，州法院也頒布了規(guī)范網(wǎng)上立案的法院規(guī)則。鑒于網(wǎng)上立案在聯(lián)邦法院的層面更為普遍和規(guī)范，現(xiàn)主要介紹美國(guó)聯(lián)邦法院開展網(wǎng)上立案的情況。
美國(guó)支持網(wǎng)上立案的聯(lián)邦法院具體包括三類:聯(lián)邦破產(chǎn)法院、聯(lián)邦區(qū)法院和聯(lián)邦上訴法院。對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦法院的網(wǎng)上立案工程，首先需要提的是“法院電子記錄系統(tǒng)”(PACER)。在通過網(wǎng)絡(luò)向法院提交文件的情況下，就要求法院允許以公共路徑進(jìn)入PACER系統(tǒng)之后能夠獲取文件。當(dāng)然這需要注冊(cè)和按頁數(shù)交費(fèi)，目前的費(fèi)用是每頁8美分，最多不超過2.4美元。
另一個(gè)不得不提的就是CM/ECF(案件管理和電子檔案)系統(tǒng)。在大多數(shù)已經(jīng)安裝了網(wǎng)上立案系統(tǒng)的法院，都有CM/ECF系統(tǒng)，并通過它直接和PACER系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。目前，大多數(shù)聯(lián)邦法院都安裝了CM/ECF系統(tǒng):早在2001年，全美國(guó)的聯(lián)邦破產(chǎn)法院就已經(jīng)都安裝運(yùn)行了CM/ECF系統(tǒng);各聯(lián)邦區(qū)法院自2002年3月起也開始全國(guó)性的安裝運(yùn)行該系統(tǒng);2005年，CM/ECF系統(tǒng)開始在聯(lián)邦上訴法院安裝運(yùn)行。如今，已經(jīng)有99%的聯(lián)邦法院在使用CM/ECF系統(tǒng)。目前，在該系統(tǒng)里存有數(shù)百萬的案件和數(shù)千萬的文件，全美共有32萬多個(gè)律師正在用電子方式向法院提交案件材料。
美國(guó)網(wǎng)上立案的階段性評(píng)價(jià)
在網(wǎng)上立案系統(tǒng)運(yùn)行初期，有人預(yù)計(jì)該系統(tǒng)會(huì)一個(gè)月收不到任何文件。然而事實(shí)表明，網(wǎng)上立案的方式確實(shí)被越來越多的人所接受。
律師對(duì)該系統(tǒng)有很多正面的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這種提交文件的方式很方便，而且以電子方式提交文件可將最后期限延長(zhǎng)到這一天的午夜。而在以紙面形式提交文件的情況下，最后期限只能到這一天法院最后下班的時(shí)刻。當(dāng)然，也有律師認(rèn)為，雖然電子方式傳遞文件比較方便，但還是喜歡人與人之間的直接交流。法院也很喜歡這種方式，因?yàn)榭梢怨?jié)省郵票和投遞的費(fèi)用，也減少了用來處理文件的時(shí)間花費(fèi)。網(wǎng)上立案的好處還在于:人們不能聲稱自己沒有收到法院寄送的文件。因?yàn)樵诜ㄔ阂噪娮臃绞浇o雙方當(dāng)事人發(fā)送通知的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成包含日期和時(shí)間的電子記錄。
但是，也有人認(rèn)為，這套系統(tǒng)是有問題的。比如，在聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)上立案已經(jīng)全面實(shí)行，但該系統(tǒng)在全美的發(fā)展卻是不平衡的，因?yàn)楹芏嘀莘ㄔ涸谶@方面才剛剛起步。另外，雖然州最高法院會(huì)對(duì)網(wǎng)上立案規(guī)則作出一般性的規(guī)定，但各州施行的規(guī)則仍然不統(tǒng)一。比如在州法院系統(tǒng)，如果有50個(gè)州，就會(huì)出現(xiàn)50個(gè)不同的網(wǎng)上立案法院規(guī)則。還有一個(gè)需要考慮的問題就是網(wǎng)上立案系統(tǒng)中文件的安全保障問題，因?yàn)橐坏┯脖P崩潰或者其他的計(jì)算機(jī)故障都會(huì)帶來案件信息的丟失。而且，電子方式難以解決一切問題，舉個(gè)例子，如果律師想得到一份蓋有法院印章的文件的話，這套電子系統(tǒng)是無法滿足的，這時(shí)候律師就需要和法院溝通，另作安排。
美國(guó)網(wǎng)上立案對(duì)我國(guó)的啟示
今年3月我國(guó)的《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》出爐，明確倡導(dǎo)各級(jí)人民法院“探索推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案查詢、巡回審判、速裁法庭、遠(yuǎn)程審理等便民利民措施”。在此背景下，“網(wǎng)上立案”又再度引起國(guó)人的注意。面對(duì)近年來飽受詬病的“立案難”問題，面對(duì)人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，網(wǎng)上立案的改革舉措無疑是合乎時(shí)宜的。
目前我國(guó)一些法院?jiǎn)?dòng)了網(wǎng)上立案的試點(diǎn)工作，但相比而言，美國(guó)的網(wǎng)上立案顯然要成熟得多。筆者認(rèn)為，美國(guó)的網(wǎng)上立案體系給我國(guó)帶來了以下幾點(diǎn)有益的啟示:
第一，網(wǎng)上立案要解決各種技術(shù)問題。一套統(tǒng)一使用、運(yùn)行良好、設(shè)計(jì)合理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)是開展此類改革的技術(shù)保障。當(dāng)然，美國(guó)所堅(jiān)持的“技術(shù)中立”也是應(yīng)當(dāng)借鑒的，從立法的層面來看，不能偏向性的指定特定的系統(tǒng)和程序。在技術(shù)特定與技術(shù)中立之間如何平衡，這是不容回避的觀念問題。
第二，美國(guó)法院所提供的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目可資借鑒。雖然計(jì)算機(jī)在我國(guó)的普及程度已經(jīng)不低，但對(duì)這種新型而嚴(yán)肅的網(wǎng)上立案工作，還是要避免因技術(shù)問題而導(dǎo)致困擾。即使這套網(wǎng)上立案軟件系統(tǒng)是簡(jiǎn)便易操作的，但法院提供培訓(xùn)服務(wù)仍然很有必要。至于接受培訓(xùn)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)主要是律師。當(dāng)我國(guó)大范圍推行網(wǎng)上立案的時(shí)候，甚至可以規(guī)定律師必須接受培訓(xùn)獲得培訓(xùn)合格證，而這種培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是收費(fèi)低廉或者免費(fèi)的。但是重復(fù)培訓(xùn)的問題應(yīng)當(dāng)避免，也就是說律師在任何一個(gè)法院接受培訓(xùn)合格后，也就當(dāng)然可以使用其他法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)。
第三，網(wǎng)上立案改革不能一刀切。如前所述，美國(guó)的網(wǎng)上立案存在發(fā)展不平衡的問題。這個(gè)問題在我國(guó)同樣是不可避免的。雖然我國(guó)沒有聯(lián)邦法院和州法院之分，但地方司法資源差異問題是客觀存在的。如今，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市開始網(wǎng)上立案的試點(diǎn)工作。如果試點(diǎn)成功，其推行范圍也應(yīng)當(dāng)是有限的。因?yàn)樵诤芏噙呥h(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)的普及程度仍然很低，不可能要求其網(wǎng)上立案。
第四，網(wǎng)上立案不排斥傳統(tǒng)立案。在未來我國(guó)有可能會(huì)大范圍地推行網(wǎng)上立案，但在制度推行初期，必須賦予當(dāng)事人選擇是否通過網(wǎng)絡(luò)立案的權(quán)利。我們知道，網(wǎng)上立案是一項(xiàng)便民工程，所以不能將網(wǎng)上立案強(qiáng)制化，使之變成當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。因?yàn)椴⒉皇撬械漠?dāng)事人都熟悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，并不是所有的當(dāng)事人都請(qǐng)得起熟悉網(wǎng)上立案的律師。總而言之，網(wǎng)上立案的改革在我國(guó)只能合理有序地推行。
