長期以來，電子政務整體績效不佳是不爭的事實。如何結合電子政務實踐，進一步推進績效評估，成為電子政務領域的焦點之一。前不久，在由北京大學、國際數(shù)字地球學會主辦的第五屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會上，有專家、學者針對此問題進行了深入的探討。工業(yè)和信息化部副部長楊學山、北京大學校長周其鳳、國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁等領導和專家出席了此次論壇。

　　四個特性

　　ITGov中國IT治理研究中心（以下簡稱ITGov）主任孫強在發(fā)言中認為，我國電子政務建設已經(jīng)取得令世人矚目的成績，但電子政務投資整體績效不佳也是不爭的事實； 而建設服務型政府對電子政務發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和新任務。而且，我國電子政務績效評估的發(fā)展滯后于電子政務的發(fā)展。因為，我國的電子政務正從起步期進入發(fā)展期與成熟期，“政府上網(wǎng)工程”僅僅是電子政務發(fā)展的一個階段，構建服務型政府已經(jīng)成為我國電子政務發(fā)展的新方向，成為當前電子政務發(fā)展的首要原則和目標。

　　在這樣的電子政務發(fā)展背景下，越來越多的政府領導認識到開展電子政務績效評估是健全電子政務管理體制的切入點，是進行電子政務閉環(huán)管理的關鍵一環(huán)。部分省市開始探索電子政務績效評估道路，但是，孫強介紹，這些探索多屬于無序和自發(fā)的。而且，國家層面相關管理制度、標準滯后，使得在全國范圍內(nèi)很難開展全面的電子政務績效評估。同時已有的評估方法不一致，也會導致評估結果的不一致，無法進行全國范圍橫向、縱向的比較。

　　在幾類評估中，服務型政府視角的電子政務績效評估就是在建設服務型政府這一評估目標的指導下，評價主體依照評價目標，通過設定評估體系和評估模型，運用特定的評估指標和評估標準，按照嚴格的流程，在定量與定性相結合的基礎上進行對比分析，對電子政務全生命周期的過程和結果，政府機構績效目標的達成情況，以及可持續(xù)發(fā)展能力，做出客觀、公正和準確的綜合性評判，同時分析未達到目標指標的原因并提出改進建議。

　　服務型政府視角的電子政務績效評估有四個特征： 電子政務績效評估是政府機構績效評估的重要組成部分； 以評估目標（建設服務型政府）為邏輯起點； 覆蓋電子政務規(guī)劃、建設與運維等全生命周期，綜合電子政務建設與管理各項工作； 借鑒戴明循環(huán)思想，構建評估體系，形成不斷改善的電子政務績效管理機制，而不僅僅是指標體系的設定。

　　促進績效改變

　　結合ITGov在北京、廣州等地的實踐，孫強將ITGov服務型政府視角的電子政務績效評估案例的特點總結為“一個聚焦，三個創(chuàng)新”。“一個聚焦”即聚焦在評估電子政務對行政效能和公共服務效率及效果的改進績效上，引導電子政務向有利于社會發(fā)展、經(jīng)濟增長、民生福利、民主政治以及宜居城市的方向發(fā)展。通過電子政務績效評估，有效發(fā)揮了“指揮棒”的作用，強化了領導干部的績效意識，實現(xiàn)了電子政務管理從事后結果管理向事中監(jiān)督控制和事前預警并重的轉變，進而構建了電子政務可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　“三個創(chuàng)新”即評估體系的創(chuàng)新、評估主體的組織創(chuàng)新和指標體系的創(chuàng)新。

　　關于評估體系創(chuàng)新方面，孫強強調(diào)整個評估過程不是“一次性”的項目，而是伴隨著電子政務工作在全年動態(tài)展開的，在過程中進行監(jiān)控和糾偏，實現(xiàn)對電子政務全過程的閉環(huán)管理和良性循環(huán)。評估體系。

　　評估主體的組織創(chuàng)新方面，建立多部門協(xié)同的績效評估工作機構，即成立以信息辦、編委辦、發(fā)改委、財政、機關工委和監(jiān)察部門六家單位共同組成的協(xié)調(diào)工作組，作為電子政務績效評估的主體。

　　指標體系創(chuàng)新方面，破解了績效評估難題，即各部門職能定位和業(yè)務性質(zhì)的天然差異可能導致其績效排名固定化，同時難以橫向對比。通過創(chuàng)新指標體系構建思路，提出“三類三層”指標體系結合電子政務五個發(fā)展階段的框架。

　　多元化評估

　　展望我國電子政務績效評估發(fā)展方向，專家認為：

　　1. 構建基于科學發(fā)展觀的電子政務綜合績效評估機制； 圍繞落實科學發(fā)展觀，深入研究探索落實科學發(fā)展觀、政府效能建設、政府績效與電子政務績效的關系。明確電子政務績效評估在政府管理中的重要地位和特殊作用，保證政府績效評估的經(jīng)?；椭贫然?。

　　2. 建立多元化的電子政務績效評估體制，同時，重視績效的改善。多重評價體制包括政府機關的自我評價、上級評價、黨的組織和權力機關的評價、專業(yè)機構評價、社會公眾評價等，逐步實現(xiàn)官方評價與專業(yè)機構評價并重。這種考核和評價方式可通過專業(yè)機構，運用社會調(diào)查、民意測驗等方法，動態(tài)征求社會公眾對政府工作的滿意程度，最終以此作為對政府績效評估的依據(jù)； 使得政府機關不僅對上級機關負責，更重要的是對人民負責，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結合的績效推動機制，建立讓老百姓滿意的服務型政府。

　　3. 以參與度、使用度及滿意度為核心，以支撐政府改革發(fā)展為目標，創(chuàng)新電子政務績效評估指標體系，提高對落實科學發(fā)展觀的支撐度。