長期以來，電子政務(wù)整體績效不佳是不爭的事實(shí)。如何結(jié)合電子政務(wù)實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)績效評(píng)估，成為電子政務(wù)領(lǐng)域的焦點(diǎn)之一。前不久，在由北京大學(xué)、國際數(shù)字地球?qū)W會(huì)主辦的第五屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會(huì)上，有專家、學(xué)者針對(duì)此問題進(jìn)行了深入的探討。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山、北京大學(xué)校長周其鳳、國家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席了此次論壇。

　　四個(gè)特性

　　ITGov中國IT治理研究中心（以下簡稱ITGov）主任孫強(qiáng)在發(fā)言中認(rèn)為，我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得令世人矚目的成績，但電子政務(wù)投資整體績效不佳也是不爭的事實(shí)； 而建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。而且，我國電子政務(wù)績效評(píng)估的發(fā)展滯后于電子政務(wù)的發(fā)展。因?yàn)?，我國的電子政?wù)正從起步期進(jìn)入發(fā)展期與成熟期，“政府上網(wǎng)工程”僅僅是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)階段，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國電子政務(wù)發(fā)展的新方向，成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的首要原則和目標(biāo)。

　　在這樣的電子政務(wù)發(fā)展背景下，越來越多的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到開展電子政務(wù)績效評(píng)估是健全電子政務(wù)管理體制的切入點(diǎn)，是進(jìn)行電子政務(wù)閉環(huán)管理的關(guān)鍵一環(huán)。部分省市開始探索電子政務(wù)績效評(píng)估道路，但是，孫強(qiáng)介紹，這些探索多屬于無序和自發(fā)的。而且，國家層面相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)滯后，使得在全國范圍內(nèi)很難開展全面的電子政務(wù)績效評(píng)估。同時(shí)已有的評(píng)估方法不一致，也會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的不一致，無法進(jìn)行全國范圍橫向、縱向的比較。

　　在幾類評(píng)估中，服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)績效評(píng)估就是在建設(shè)服務(wù)型政府這一評(píng)估目標(biāo)的指導(dǎo)下，評(píng)價(jià)主體依照評(píng)價(jià)目標(biāo)，通過設(shè)定評(píng)估體系和評(píng)估模型，運(yùn)用特定的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)格的流程，在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)電子政務(wù)全生命周期的過程和結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)績效目標(biāo)的達(dá)成情況，以及可持續(xù)發(fā)展能力，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合性評(píng)判，同時(shí)分析未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因并提出改進(jìn)建議。

　　服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)績效評(píng)估有四個(gè)特征： 電子政務(wù)績效評(píng)估是政府機(jī)構(gòu)績效評(píng)估的重要組成部分； 以評(píng)估目標(biāo)（建設(shè)服務(wù)型政府）為邏輯起點(diǎn)； 覆蓋電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)維等全生命周期，綜合電子政務(wù)建設(shè)與管理各項(xiàng)工作； 借鑒戴明循環(huán)思想，構(gòu)建評(píng)估體系，形成不斷改善的電子政務(wù)績效管理機(jī)制，而不僅僅是指標(biāo)體系的設(shè)定。

　　促進(jìn)績效改變

　　結(jié)合ITGov在北京、廣州等地的實(shí)踐，孫強(qiáng)將ITGov服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)績效評(píng)估案例的特點(diǎn)總結(jié)為“一個(gè)聚焦，三個(gè)創(chuàng)新”。“一個(gè)聚焦”即聚焦在評(píng)估電子政務(wù)對(duì)行政效能和公共服務(wù)效率及效果的改進(jìn)績效上，引導(dǎo)電子政務(wù)向有利于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、民生福利、民主政治以及宜居城市的方向發(fā)展。通過電子政務(wù)績效評(píng)估，有效發(fā)揮了“指揮棒”的作用，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的績效意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)管理從事后結(jié)果管理向事中監(jiān)督控制和事前預(yù)警并重的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)建了電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　“三個(gè)創(chuàng)新”即評(píng)估體系的創(chuàng)新、評(píng)估主體的組織創(chuàng)新和指標(biāo)體系的創(chuàng)新。

　　關(guān)于評(píng)估體系創(chuàng)新方面，孫強(qiáng)強(qiáng)調(diào)整個(gè)評(píng)估過程不是“一次性”的項(xiàng)目，而是伴隨著電子政務(wù)工作在全年動(dòng)態(tài)展開的，在過程中進(jìn)行監(jiān)控和糾偏，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)全過程的閉環(huán)管理和良性循環(huán)。評(píng)估體系。

　　評(píng)估主體的組織創(chuàng)新方面，建立多部門協(xié)同的績效評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，即成立以信息辦、編委辦、發(fā)改委、財(cái)政、機(jī)關(guān)工委和監(jiān)察部門六家單位共同組成的協(xié)調(diào)工作組，作為電子政務(wù)績效評(píng)估的主體。

　　指標(biāo)體系創(chuàng)新方面，破解了績效評(píng)估難題，即各部門職能定位和業(yè)務(wù)性質(zhì)的天然差異可能導(dǎo)致其績效排名固定化，同時(shí)難以橫向?qū)Ρ取Ｍㄟ^創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建思路，提出“三類三層”指標(biāo)體系結(jié)合電子政務(wù)五個(gè)發(fā)展階段的框架。

　　多元化評(píng)估

　　展望我國電子政務(wù)績效評(píng)估發(fā)展方向，專家認(rèn)為：

　　1. 構(gòu)建基于科學(xué)發(fā)展觀的電子政務(wù)綜合績效評(píng)估機(jī)制； 圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究探索落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、政府效能建設(shè)、政府績效與電子政務(wù)績效的關(guān)系。明確電子政務(wù)績效評(píng)估在政府管理中的重要地位和特殊作用，保證政府績效評(píng)估的經(jīng)常化和制度化。

　　2. 建立多元化的電子政務(wù)績效評(píng)估體制，同時(shí)，重視績效的改善。多重評(píng)價(jià)體制包括政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)價(jià)與專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)并重。這種考核和評(píng)價(jià)方式可通過專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、民意測驗(yàn)等方法，動(dòng)態(tài)征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意程度，最終以此作為對(duì)政府績效評(píng)估的依據(jù)； 使得政府機(jī)關(guān)不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績效推動(dòng)機(jī)制，建立讓老百姓滿意的服務(wù)型政府。

　　3. 以參與度、使用度及滿意度為核心，以支撐政府改革發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新電子政務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)體系，提高對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的支撐度。