重慶近年來強化公共事件和日常政務的信息公開，通過建立新聞發(fā)言人制度和多層次、寬領域的新聞發(fā)布體系，第一時間掌握話語權，贏得了處置主動權。重慶市積極適應傳播發(fā)展新趨勢，探索信息披露的制度化、常態(tài)化，完善了社會轉型時期政府治理方式，提升了政府形象的自我塑造能力。
新聞發(fā)布是掌握話語權的前沿陣地
能不能提高輿論引導力，鞏固和發(fā)展健康向上的主流輿論，是事關執(zhí)政能力的一個重大課題。中國人民大學公共傳播研究所副所長胡百精認為，輿論場就像一個大容器，公開注入的信息越充分，其他人的意見空間就越狹窄。強化政府的傳播能力，首先要讓政府聲音成為焦點議題的“一傳手”而非“二傳手”。政府要主導輿論，就要把新聞發(fā)布作為掌握話語權的前沿陣地。
重慶市委常委、宣傳部長何事忠說，輿論的引導說到底是話語權的爭奪，新聞發(fā)布是輿論引導第一手段，壯大主流輿論，首先要堅持新聞發(fā)布；要從百姓視角、用群眾的語言，發(fā)布黨和政府的主張，積極回應百姓的關切和呼聲。他介紹，自2003年以來，重慶逐步建立了包括市政府新聞發(fā)言人、市級部門新聞發(fā)言人、區(qū)縣政府新聞發(fā)言人、高校企業(yè)醫(yī)院等社會類新聞發(fā)言人的“四級新聞發(fā)言人制度”。目前，重慶已建立了新聞發(fā)言人培訓和年度登記制度，并將每年年度審核的全市新聞發(fā)言人名單和聯(lián)系方式向社會公布。2008年公布的新聞發(fā)言人名單已達202名，其中廳級領導干部占42％，處級領導干部占58％。
過去政府信息公開存在兩個突出問題：一是跨部門的信息常常出現(xiàn)“空白”，無人表態(tài)，特別是出現(xiàn)負面新聞時，部門間就相互推諉；二是日常新聞發(fā)布也沒有形成制度化、體系化，舉辦場次少，碰上突發(fā)事件，政府陷入輿論被動時，才匆忙舉行一個新聞發(fā)布會。為此，重慶探索建立起了多層次、寬領域的“３＋Ｘ”新聞發(fā)布體系。“３”即：市政府每月一次新聞發(fā)布會，由市政府領導出席并發(fā)布新聞；市政府專題新聞發(fā)布會，主要由各部門、各區(qū)縣領導或發(fā)言人就某一專題或重大情況進行發(fā)布；市政府自主新聞發(fā)布會，定點、定時、開放式地發(fā)布新聞。“Ｘ”即：由市政府新聞辦搭臺舉辦的各類新聞發(fā)布會。
重慶市政府新聞辦主任周波介紹，通過這一體系，重慶的新聞發(fā)布對政務信息做到了全覆蓋，最大程度地保障公眾的知情權和監(jiān)督權。2008年以來，重慶全市共舉行各類新聞發(fā)布會439場，同比增長45％。全年平均每個工作日召開新聞發(fā)布會1.7場，基本做到突發(fā)事件第一時間發(fā)聲，熱點敏感問題及時回應，政府重大中心工作及時向公眾通報。
創(chuàng)新自主新聞發(fā)布掌握話語權
基層政府新聞發(fā)布不少是“自我表揚”和“自說自話”，不僅發(fā)布的信息價值不高，老百姓真正關心的話題很少涉及，而且對一些敏感問題更是無人回應。為此，重慶市2007年率先在西部地區(qū)推出了自主新聞發(fā)布制度，發(fā)布會上記者可提任何有關重慶的問題。對于一些干部的擔心，重慶市長王鴻舉說，公開透明是現(xiàn)代政府治理方式的必然選擇，信息披露有助于政府塑造誠信責任的形象，因此困難再大、矛盾再多，也要推進自主新聞發(fā)布制度。
重慶自主新聞發(fā)布會的最大特色在“開放”：開放式發(fā)布，發(fā)言人主動發(fā)布內容不設主題，一般選擇4-5個社會關心的有關政策、熱點問題主動發(fā)布；開放式提問，不設禁區(qū)，任何與重慶有關的問題，發(fā)言人不能用“無可奉告”來搪塞，一改以往“政府發(fā)布、媒體公布”的慣例，變單向傳播為多向互動，調動了媒體的積極性。重慶自主新聞發(fā)布會一推出，就引起各界關注，首場發(fā)布會參加媒體近50家，記者上百名。一些外媒評論“這是中國地方政府政治開明的新表現(xiàn)”。
2008年，重慶國土、規(guī)劃等部門多名廳級干部因與房地產(chǎn)商搞權錢交易而落馬，一時成為熱點話題。在自主新聞發(fā)布會上，當有記者問及這一敏感問題時，新聞發(fā)言人立即介紹了重慶市規(guī)劃局長蔣勇等人被“雙規(guī)”的基本情況。參會的境內外記者表示，對于突然拋出的敏感問題，過去國內新聞發(fā)言人往往會回避，但重慶市政府新聞發(fā)言人當即作出了正面回應，出乎大家意料。
為了使自主新聞發(fā)布更有針對性，重慶市還開辟了三大渠道，讓群眾積極參與到新聞發(fā)布中來：一是向社會公布新聞發(fā)布處電話；二是公布了新聞發(fā)布處郵箱；三是每場新聞發(fā)布會前一周在網(wǎng)站上掛出專題網(wǎng)頁。市民可以通過這三個渠道提出希望了解的問題。通過這些渠道，政府新聞發(fā)布機構也基本掌握了一段時間內媒體和公眾普遍關心的熱點問題，在發(fā)布會上給予針對性的解答。這樣“問題從群眾中來，答案到群眾中去”，自主新聞發(fā)布會就成為溝通政府和群眾的橋梁，政務信息公開的關注度、凝聚力和實效性大大增強。在重慶市社情民意調查中心關于“2007年群眾印象最深刻的新政策和新舉措”調查中，自主新聞發(fā)布會名列第5位。
在突發(fā)公共事件中塑造政府誠信務實形象
長期以來，在突發(fā)事件發(fā)生后，保持沉默、回避媒體已經(jīng)成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺行為”。但在傳播手段多樣化的今天，這種緊要關頭的“失語”必然喪失引導輿論的主動權，造成謠言在群眾中肆意傳播，在網(wǎng)絡中“滿天飛舞”。一些“突發(fā)性”事件因此演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件，這既增加了平息事態(tài)的難度，還嚴重損害了政府形象。
如何改變突發(fā)公共事件信息傳播中的“反差”、“落差”？重慶的方法是通過“快說”，第一時間搶占先機，贏得話語權；通過“敢說”，表現(xiàn)政府直面問題的態(tài)度，爭取群眾理解；通過“會說”，掌控處置節(jié)奏，推動事件的妥善解決。何事忠認為，“打主動仗，下先手棋”的傳播思維，才能有效阻止流言、謠言誤導群眾、網(wǎng)民，才能提升政府公信力和支持度。
去年11月3日上午，重慶主城區(qū)8000多輛出租車集體“停運”，形成了引人關注的突發(fā)性公共事件。當天下午4點半，重慶市政府便召開新聞發(fā)布會，向社會公布了停運事件發(fā)生的原因，以及政府即將采取的處置措施，并向市民道歉。隨后，市政府新聞發(fā)言人每天都將事件進展情況和政府處置措施及效果及時向社會公開。3天內，重慶市政府充分尊重社會各界的知情權，及時向社會和媒體發(fā)布信息，連續(xù)開了4次新聞發(fā)布會。隨后，重慶市委主要領導邀請重慶出租車司機和市民代表進行交流、座談，并通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，開啟黨委政府應對公共事件的新方式。這種透明度不僅贏得了市民的稱贊，也獲得海內外媒體廣泛好評?！断愀劢?jīng)濟日報》認為，“此舉凸顯官方宣傳策略的改進，希望透過增加信息發(fā)布的透明度，爭取輿論主導之目的。”
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，重慶各級干部開始樹立“政府新聞處置能力直接決定政府形象的好壞”觀念。在面對問題新聞時，能采用及時公開的方法，主動設置議題有效引導輿論。2008年7月30日，重慶３名城管當街打死一名攤販，引起了眾怒。此時距北京奧運會開幕時間較近，如果處置不當，極易引發(fā)事端。渝中區(qū)政府在事件發(fā)生后僅５小時，就通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布了有關這一事件的新聞，讓網(wǎng)站率先發(fā)出了“政府聲音”。事件發(fā)生８小時后，即召開新聞發(fā)布會，向境內外媒體說明了事件過程，并公布了對３名城管司法處置情況。由于反映迅速，使謠言沒有了生存空間，各媒體都轉載和引用發(fā)布會內容。一位駐渝的境外記者這樣表示：“情況政府講得很清楚，的確也挖不出什么內幕”。
