我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了十幾個(gè)年頭，從“三金”工程到國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和總體框架的出臺(tái)，電子政務(wù)建設(shè)取得了輝煌的成就。與此同時(shí)，我們也不難看出，在行業(yè)信息化取得重大進(jìn)展的同時(shí)，政府整體信息化建設(shè)的步伐與國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求還相差甚遠(yuǎn)。分析原因，是不是我們政府部門(mén)不具備電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)條件呢？事實(shí)表明，除了認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題外，影響電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵是落實(shí)不到位。

　　還是一把手重視

　　電子政務(wù)的部署就是把規(guī)劃形成任務(wù)，而電子政務(wù)的實(shí)施則是把任務(wù)落實(shí)到行動(dòng)。也就是說(shuō)，我們建設(shè)電子政務(wù)就是明確其目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。在實(shí)際建設(shè)中，往往更值得我們關(guān)注的就是部署和實(shí)施的方式、方法和步驟。

　　不走形式主義。電子政務(wù)建設(shè)部署和其他政府工作一樣，主要形式有兩種，一是會(huì)議部署，二是文件部署。盡管是常規(guī)的工作方式，但在實(shí)際操作中卻有不同的效果。電子政務(wù)建設(shè)工作在各級(jí)政府的總體工作中，往往被看做是輔助工作，不像招商引資、項(xiàng)目建設(shè)那樣能夠時(shí)刻牽動(dòng)著每位領(lǐng)導(dǎo)者的神經(jīng)。如果不把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)做“一把手”工程來(lái)抓，那么整體建設(shè)的質(zhì)量就會(huì)大打折扣，出現(xiàn)五花八門(mén)的局面。因此，在電子政務(wù)的部署上，一定要重視會(huì)議和文件這兩個(gè)主要形式，會(huì)議要由“一把手”來(lái)參加并講話(huà)落實(shí)，文件要黨政兩部門(mén)聯(lián)合簽發(fā)。

　　靈活多變的部署。電子政務(wù)的前期工作很重要，比如調(diào)研、制定規(guī)劃等，但要把這些變成現(xiàn)實(shí)就需要很多努力。也就是說(shuō)，把規(guī)劃形成任務(wù)需要明確什么方式才是最科學(xué)的。部署的方式還有很多，不管怎樣部署，采用何種方式，關(guān)鍵是要杜絕重復(fù)建設(shè)，搞好資源整合，做到效益最大化。

　　實(shí)施抓重點(diǎn)。在電子政務(wù)建設(shè)中再?zèng)]有比實(shí)施更重要的了。我們過(guò)去所說(shuō)的“只說(shuō)不做”的“紙上談兵”，后果是不堪設(shè)想的。實(shí)施的方法也很多，一般有如下三種。一是重點(diǎn)實(shí)施，二是分步實(shí)施，三是分散實(shí)施。部署和實(shí)施的步驟都是常規(guī)的，但需要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的工作者要時(shí)刻清醒，不能“拍腦門(mén)”決策，想到哪建到哪。一般電子政務(wù)建設(shè)的步驟分建設(shè)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、安裝調(diào)試、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)際應(yīng)用幾個(gè)關(guān)鍵步驟。各個(gè)步驟的部署和實(shí)施還有具體的細(xì)節(jié)，比如開(kāi)發(fā)系統(tǒng)就包括OA系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、協(xié)同管理系統(tǒng)和網(wǎng)上應(yīng)用平臺(tái)等。在部署和實(shí)施的過(guò)程中，有的環(huán)節(jié)可以并行實(shí)施，有的可以順序?qū)嵤欢ㄒ罁?jù)自己的條件開(kāi)展。

　　六條措施 對(duì)癥下藥

　　電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，如果再推諉扯皮，就可能讓國(guó)家投入的資金“打水漂”。在這個(gè)階段，我們一定要研究領(lǐng)導(dǎo)體制、建設(shè)模式、投入方式、監(jiān)督和培訓(xùn)等方面的問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題都不是小問(wèn)題，都和我們機(jī)關(guān)多年形成的政務(wù)復(fù)雜性問(wèn)題相關(guān)聯(lián)?？朔诉@些問(wèn)題，就掃除了我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中的各種障礙，電子政務(wù)建設(shè)就會(huì)取得突破性進(jìn)展。

　　1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一模式。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就是要做到黨、政要一致，制定一套方案，建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)一套系統(tǒng)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以成立電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，可以像新加坡那樣在各個(gè)部門(mén)設(shè)立CIO，加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通和銜接。還要保證主要領(lǐng)導(dǎo)定期的去檢查和指導(dǎo)工作，加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視力度。統(tǒng)一模式就是按照黨政一條線(xiàn)、一個(gè)平臺(tái)的模式去推進(jìn)，不允許各個(gè)部門(mén)各自為政，單打獨(dú)斗。對(duì)于基層部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是按照系統(tǒng)的安裝、集中的培訓(xùn)和解決應(yīng)用中的問(wèn)題這個(gè)路線(xiàn)去開(kāi)展。有了政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，有了統(tǒng)一的平臺(tái)，就不愁這項(xiàng)工程建設(shè)不好。

　　2. 明確目標(biāo)，限期完成。我們現(xiàn)在推進(jìn)電子政務(wù)緩慢的原因有一條，就是我們有的時(shí)候不知道我們現(xiàn)在應(yīng)該去做什么，就是目標(biāo)不清晰。現(xiàn)在可以到一些市、縣去看，可能有很多地方仍然沒(méi)有電子政務(wù)的規(guī)劃，更不可能有實(shí)施方案。自己都不清楚做什么，就靠今天買(mǎi)兩臺(tái)電腦、明天開(kāi)發(fā)個(gè)OA系統(tǒng)，后天再開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依此下去可能是走到哪想到哪，憑感覺(jué)去建設(shè)。結(jié)果到最后一看有些亂就需要整合，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)該把實(shí)施方案落到實(shí)處，分步實(shí)施，確定好各個(gè)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)，按時(shí)驗(yàn)收，就是“下任務(wù)”。明確了目標(biāo)和任務(wù)，限定了完成期限，就能很好的按期完成建設(shè)，電子政務(wù)的推進(jìn)速度就有了根本的保證。

　　3. 自上而下，歸口管理。在推進(jìn)方式上，從下往上推還是從上往下推，有很多地方可能都嘗試過(guò)。某市在推進(jìn)全市OA系統(tǒng)工程時(shí)，采取的是從下往上推的方式，結(jié)果各個(gè)委辦局推的很好，都積極配合安裝使用。結(jié)果推到上層時(shí)，市委和市政府采用的是兩套模式。這下就難了。既要考慮兩套系統(tǒng)的整合，又要考慮系統(tǒng)的兼容問(wèn)題，這里面還有部門(mén)壁壘等問(wèn)題的參雜，增加了不少難度。如果自上而下推，就是先做好了平臺(tái)，然后依次接入，就容易很多。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)的接口上，應(yīng)該采取歸口管理的辦法，降低系統(tǒng)融合的難度。

　　4. 打好基礎(chǔ)，點(diǎn)滴做起。電子政務(wù)建設(shè)不是只是國(guó)家和省、市要建，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，往往信息化的基礎(chǔ)非常薄弱，投入能力也很有限。在這種情況下，是不是就等著國(guó)家來(lái)投入去建設(shè)。如果像“守株待兔”那樣等，可能將來(lái)的數(shù)字鴻溝會(huì)越來(lái)越大。電子政務(wù)建設(shè)需要從點(diǎn)滴做起，按照實(shí)施方案可以細(xì)化環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，可以一點(diǎn)一點(diǎn)地去推進(jìn)，先保證和上級(jí)政府的接入，實(shí)現(xiàn)資源共享，再慢慢的研究OA、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)服務(wù)。

　　5. 引進(jìn)外力，加大投入。引進(jìn)外力包括兩個(gè)方面，一是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府沒(méi)有投入能力的情況下，可以和當(dāng)?shù)氐耐ㄐ牌髽I(yè)合作，在確保信息安全的前提下，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的思路，實(shí)現(xiàn)政企雙贏； 二是政府部門(mén)缺乏信息化人才，在實(shí)施過(guò)程中肯定會(huì)受到方方面面的技術(shù)阻力，那么就可以委托一些有資質(zhì)的系統(tǒng)集成公司來(lái)做，加速推進(jìn)的步伐。不管采用何種方式，不加大投入是不行的，信息化建設(shè)離不開(kāi)資金投入，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，不投入就不能談產(chǎn)出，關(guān)鍵是要選好投入的模式，量體裁衣，量力而行。

　　6. 加強(qiáng)監(jiān)督，搞好培訓(xùn)。從前些年的教訓(xùn)中我們可以看到，一些工程是“掛羊頭賣(mài)狗肉”，有很多項(xiàng)目產(chǎn)生了“黑洞”。比如一些單位，從財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)了一筆資金僅僅用于電腦耗材和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，而實(shí)際上根本沒(méi)有用到電子政務(wù)建設(shè)上。也就是說(shuō)，電子政務(wù)投入和建設(shè)缺乏必要的監(jiān)管，如果不抓項(xiàng)目和工程驗(yàn)收，不把關(guān)資金投入，就不可能做到資金用在“刀刃”上。在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上，一定要抓好招投標(biāo)環(huán)節(jié)，讓有實(shí)力、有能力、有耐力的公司把實(shí)施方案變成現(xiàn)實(shí)。抓好監(jiān)管，就是讓項(xiàng)目和工程順利開(kāi)展，就是讓資金有效投入。培訓(xùn)是一個(gè)確保系統(tǒng)得到應(yīng)用的一種方式，不僅是為了電子政務(wù)應(yīng)用而培訓(xùn)，就是在信息社會(huì)的大背景下，公務(wù)員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)。如何保證培訓(xùn)的質(zhì)量，只靠說(shuō)并不一定起到良好的效果，應(yīng)該把培訓(xùn)和考核結(jié)合起來(lái)，以保證培訓(xùn)真正發(fā)揮作用。

　　當(dāng)年，我們推行“三金”工程，取得了很大的成功，關(guān)鍵原因就是我們努力的把方案變成了現(xiàn)實(shí)，并在全社會(huì)信息化推進(jìn)中，增強(qiáng)了人們的信心和決心，發(fā)揮了巨大的作用。現(xiàn)在，我們推進(jìn)電子政務(wù)也要有這樣的信心和決心，也要努力的把這個(gè)藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。要想成功，關(guān)鍵在落實(shí)，關(guān)鍵在行動(dòng)。