從將“史上最牛房管局長”周久耕拉下馬，到“躲貓貓”事件真相大白，數(shù)目天下第一的中國網(wǎng)民，正成為社會輿論中威力巨大的“意見領(lǐng)袖”，以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，特別是對地方政府和官員的監(jiān)督，成效非凡。
但是，當(dāng)信息公開和流通的速度超出某些官員的接受限度時，逆流似乎在所難免。河南的“王帥案”、內(nèi)蒙古的“吳保全誹謗案”，近期兩起“帖案”給網(wǎng)上監(jiān)督上了金箍，讓我們看到法治的進(jìn)程仍然艱難。
新聞回放
一個帖子引來跨省追捕
河南靈寶市青年王帥在上海打工。2008年下半年，王帥和父親通電話時得知，家鄉(xiāng)大王鎮(zhèn)要用以租代征的形式征地五六百畝，而以租代征是國家不允許的。王帥多次向河南省國土資源廳舉報(bào)，但一直沒有結(jié)果。2009年2月12日，王帥以《河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招》為題發(fā)帖，將被征土地上讓羊吃麥苗等圖片發(fā)布到網(wǎng)上。
這個帖子被網(wǎng)易、新浪、搜狐、雅虎等諸家網(wǎng)絡(luò)媒體置頂，驚動了靈寶市當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，靈寶市政府要求公安機(jī)關(guān)查處。3月6日，正在公司上班的王帥被靈寶警方以涉嫌誹謗罪為由抓回河南。3月13日，被關(guān)了8天的王帥被取保候?qū)彙?/p>
在“候?qū)?rdquo;之中，當(dāng)?shù)鼐揭笕”：驅(qū)彽耐鯉洷３殖聊?，并每兩個月寫一封“對發(fā)帖行為的思想認(rèn)識”。靈寶市委宣傳部一官員公開聲稱，“有意見可以通過正常渠道反映，但不應(yīng)該采取這種在網(wǎng)上發(fā)帖的方式，敗壞政府名聲。做事就要承擔(dān)責(zé)任，受到一定懲罰，至少有點(diǎn)教訓(xùn)，下次不會再犯錯。”
“王帥發(fā)帖事件”經(jīng)媒體報(bào)道后，引起輿論持續(xù)關(guān)注。河南省公安廳派員到靈寶進(jìn)行調(diào)查，并最終認(rèn)定靈寶市公安局在處理“王帥發(fā)帖事件”中，沒有嚴(yán)格依法執(zhí)法，為保形象動用專政，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)的形象，理應(yīng)在查清責(zé)任后，按照責(zé)任追究制規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
4月16日，河南省副省長兼省公安廳長秦玉海向公眾道歉，靈寶市公安局分管副局長被停職，王帥獲得783.93元國家賠償。
兩次發(fā)帖換來兩年刑期
2007年，鄂爾多斯市以每畝250元這樣的“理想”低價征用了32平方公里的土地，蓋起了政府辦公樓和45棟市級領(lǐng)導(dǎo)干部別墅及公務(wù)員小區(qū)。1000多名百姓連年上訪都被打壓，28人被“關(guān)禁閉”。
39歲的吳保全當(dāng)時正在青島做營養(yǎng)師，他在鄂爾多斯的朋友康樹林在電話里向他訴苦。吳保全建議朋友在網(wǎng)上公開這件事情，但康樹林沒有電腦，也不會上網(wǎng)，吳保全就主動幫他在網(wǎng)上發(fā)了帖子。當(dāng)年9月16日，吳保全被鄂爾多斯市的警察從青島帶回鄂爾多斯，并因在互聯(lián)網(wǎng)上公然侮辱誹謗他人罪而被處以行政拘留10天。
獲釋后，吳保全深入到該村，進(jìn)一步了解征地的真相，“發(fā)現(xiàn)自己不是說過頭了，而是說得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。吳保全決定再幫村民一把，再次在網(wǎng)上發(fā)帖將此事曝光。2008年4月27日，正在沈陽辦事的吳保全被抓，理由是他捏造事實(shí)發(fā)布帖子，侮辱、誹謗他人及政府。2008年6月4日，吳保全被正式逮捕。2008年10月17日，一審判決結(jié)果宣布:誹謗罪成立，判有期徒刑1年。法院判決書中稱他“辱罵誹謗他人及政府”。
吳保全不服上訴，市中院以事實(shí)不清為由裁定重審。在沒有新增犯罪事實(shí)的前提下，刑期卻從1年改判至2年。吳再次上訴，2009年4月17日，鄂爾多斯市中院裁定維持原判。目前，吳已在牢獄中被羈押整整1年。
專家剖析
刑法根本沒有誹謗政府這條罪
眾多網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表看法，一位人民網(wǎng)網(wǎng)友自嘲：“按內(nèi)蒙古的判法，強(qiáng)國論壇上面有一大半網(wǎng)民可以判刑了。”而自稱“網(wǎng)民代表”的一名網(wǎng)友則質(zhì)問：“既然為人民做事，為何不許人民插嘴？”
雖然王帥和吳保全的不同遭遇已經(jīng)告訴我們，以誹謗罪來抓捕網(wǎng)上發(fā)帖曝光政府政策的網(wǎng)民于法無據(jù)，但基于吳保全的經(jīng)歷，我們還是有必要詳細(xì)說明什么情況下公民會犯誹謗罪以及是否有“誹謗政府”這個罪名。
中國政法大學(xué)犯罪學(xué)專家王順安教授對吳保全案的處理結(jié)果直言不諱：“哪有什么誹謗政府罪，這根本就是子虛烏有的罪名，公民言論是不能夠輕易被追究刑事責(zé)任的，要是因?yàn)榕u政府幾句就構(gòu)成犯罪，那不成了文字獄了？！”
王順安教授說，刑法中對“誹謗罪”有明確規(guī)定:以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
“誹謗罪指的是對自然人進(jìn)行人身或者人格攻擊，它要保護(hù)的是自然人的人身權(quán)利，并不涉及政府機(jī)關(guān)或者企業(yè)，根本沒有誹謗政府這一條規(guī)定，何況國家機(jī)關(guān)是沒有名譽(yù)權(quán)的，政府根本不是誹謗罪所涉及的客體，也不在刑法的調(diào)整范疇之內(nèi)。”
因言獲刑的“口子”絕對不能開
當(dāng)然，法律中也有針對公民批評政府限度的規(guī)范，我國《憲法》中明確規(guī)定： “中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”如果公民“捏造事實(shí)、煽動群眾”則有可能觸犯“顛覆國家政權(quán)罪”。
“公權(quán)機(jī)關(guān)必須置于人民監(jiān)督之下，這是任何一個法治社會的共識。公民對政府的批評可能有不準(zhǔn)確的情況，但是這種不準(zhǔn)確并不能被定義為‘誹謗’，更不能隨意被認(rèn)定為‘犯罪’。公民有言論自由，有批評政府的自由，只要不是惡意的捏造事實(shí)，就不應(yīng)該被追究責(zé)任。”
對于網(wǎng)絡(luò)上言論有時攻擊性比較強(qiáng)的現(xiàn)狀，王順安教授認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)確實(shí)必須要管理，網(wǎng)上發(fā)帖要在法律規(guī)范的范圍以內(nèi)，不能隨意捏造事實(shí)。”
但王順安教授認(rèn)為：“對網(wǎng)絡(luò)的管理，最多納入治安處罰的范疇；如果濫用網(wǎng)絡(luò)對個人進(jìn)行人身攻擊，那勉強(qiáng)可以考慮是否適用誹謗罪。其他情況輕易不能動用刑法，主要應(yīng)該從民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及行政責(zé)任上來規(guī)范‘網(wǎng)上行為’。”
