作為資深杭州網(wǎng)民的“西湖之西”，互聯(lián)網(wǎng)曾讓他暢抒己見。而如今，這一份豪情被一部地方性法規(guī)無情湮滅，這部法規(guī)叫《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》，該《條例》經(jīng)浙江省人大常委會批準(zhǔn)，于2009年5月1日起正式施行。
該法規(guī)的要旨在于“網(wǎng)絡(luò)論壇實行實名制”，并且“嚴禁惡意評論”，可謂“開創(chuàng)了國內(nèi)先河”，而經(jīng)過公共媒介的轉(zhuǎn)載傳播之后，迅速“炸開了鍋”，其討論早已超越一城一池之范疇。
規(guī)定
不“實名”最高罰1萬5
“西湖之西”很快以網(wǎng)帖的形式對《條例》進行了轉(zhuǎn)載，時間是4月26日，“那時可以不實名”。“西湖之西”還著重提出了《條例》部分“強勢”條款。
《條例》第十九條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立信息審核制度，明確信息審核人員，發(fā)現(xiàn)屬于本條例第二十三條規(guī)定情形信息的，應(yīng)當(dāng)立即刪除違法內(nèi)容，保存相關(guān)記錄，并向所在地公安機關(guān)報告。
根據(jù)記者的查找，該條例二十三條所包括的條款除了“危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的”；“散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的”；還包括“鼓動公眾惡意評論他人、公開發(fā)布他人隱私或者通過暗示、影射等方式對他人進行人身攻擊的”；及“公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人”等情形。
此外，《條例》第十九條還同時規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)該建立并落實安全保護制度和安全保護技術(shù)措施，“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時通信服務(wù)的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。”
根據(jù)《條例》的解釋，規(guī)定中的“電子公告服務(wù)”，就是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
《條例》最后規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，對應(yīng)十九條的法律責(zé)任是：由公安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正，并可處以一千元以上一萬五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予六個月以內(nèi)停機整頓的處罰；對單位直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員可處以五百元以上五千元以下的罰款。
質(zhì)疑
網(wǎng)友：其實是怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？
網(wǎng)絡(luò)實名？幾乎讓所有網(wǎng)民都“跳”起來了。
從5月1日到記者發(fā)稿前，粗粗統(tǒng)計，僅在杭州網(wǎng)論壇上，有91.67%的網(wǎng)民選擇“反對”；僅3.33%的網(wǎng)民選擇“贊成”；5%的網(wǎng)民選擇“無所謂”。言論可謂一邊倒。網(wǎng)友“331003”譏諷道：“論壇實名制度是網(wǎng)絡(luò)‘甲型流感’！”
一個不爭的事實在于，近年來，地方官員打壓公民議政的事件頻頻發(fā)生，遠的有“彭水詩案”“高唐網(wǎng)案”，近些的有“王帥帖案”。
大眾社區(qū)論壇管理員周傳金曾透露，“網(wǎng)民在網(wǎng)上反映問題，相關(guān)部門或單位的第一反應(yīng)就是想查發(fā)帖者是誰，只有很少一部分人關(guān)心帖子所反映問題的真?zhèn)危芏嗳吮灸艿卣J為，只要找到發(fā)帖者，對發(fā)帖者進行批評教育，那自然就解決問題了”。
還有網(wǎng)友認為，杭州這條規(guī)定雖然在國內(nèi)首創(chuàng)，但這個“首創(chuàng)”并不光彩，倒反而有“防民之口”之嫌。投“反對票”的一名網(wǎng)友認為，“其實是怕網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督而已。”
也有少數(shù)支持條例的網(wǎng)友則認為，“身正不怕影子歪。盡管實名好了。”“實名投訴，怕什么？光明正大，實事求是！怕就怕實名投訴也沒人來查”，網(wǎng)友“吳燕青”留言道。
技術(shù)
“如操作性不強，還是空文”
不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從5月1日起至今，杭州的一些論壇仍然可以使用“馬甲”注冊，并沒有像《規(guī)定》所說的，要登記有效證件。
網(wǎng)友“lwt997”就質(zhì)疑該條規(guī)定的執(zhí)行度。“規(guī)定是規(guī)定，主要還是看執(zhí)行力的，如果操作性不強，規(guī)定也還是一紙空文。”
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部主任劉冰則認為，想在國內(nèi)一步到位實行實名制是很難的，但是可以鼓勵、引導(dǎo)大家實名上網(wǎng)、誠信上網(wǎng)。“比如讓實名制上網(wǎng)的人比非實名上網(wǎng)的人在瀏覽網(wǎng)站和使用即時通訊工具給予便利。”
影響
可能被一些權(quán)力部門利用？
事實上，有意推行網(wǎng)絡(luò)實名制的城市并非杭州一家。廣東東莞日前也提出以博客和論壇版主實名登記為切入點，積極推進網(wǎng)絡(luò)實名制。
對此，中國人民大學(xué)教授陳力丹持否定態(tài)度。“我不主張在我國實行實名制，弊大于利。如果實行網(wǎng)絡(luò)實名制，就會影響網(wǎng)民的自由表達。”他認為，網(wǎng)絡(luò)實名制制度本身并沒有問題，但現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)實名制可能會被一些權(quán)力部門所利用。
此前，中國青年報曾就“網(wǎng)絡(luò)實名”做過專門的調(diào)查，83.5％的人明確反對在網(wǎng)絡(luò)上搞實名制，59.7％的人更是強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)本來就是虛擬的，不可能實現(xiàn)實名制”。
“西湖之西”是學(xué)校BBS的版主，自打?qū)嵭袑嵜浦?，他明顯感到BBS的人氣大不如前，一些曾經(jīng)的“戰(zhàn)友”紛紛“引退”，而眾網(wǎng)友更認為，網(wǎng)絡(luò)的美好就在于它的虛擬。
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韓國立法“實名制” 效果難說
2006年年底，韓國國會通過了“促進利用信息通信網(wǎng)及個人信息保護有關(guān)法律”修正案，規(guī)定在平均每天點擊量超過10萬的門戶網(wǎng)站和公共機關(guān)網(wǎng)站的留言欄上登載文章、照片、視頻等內(nèi)容時，必須先以本人真實姓名加入會員。不過，根據(jù)韓國學(xué)者的研究和政府部門觀察，網(wǎng)絡(luò)實名制抑制網(wǎng)絡(luò)暴力的效果并不明顯。我國在一些網(wǎng)絡(luò)游戲，QQ群的建立等領(lǐng)域，都出臺過實名制的規(guī)定，但從實際效果來看，反倒是讓“身份證號碼生成器”這種弄虛作假的工具大行其道。
