編者：推進(jìn)“廉政陽光工程”建設(shè)、深化政務(wù)公開，是時(shí)代的要求、歷史的必然、現(xiàn)實(shí)的選擇，更是江西省的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。江西省司法廳在推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作中，著力進(jìn)行“系統(tǒng)再造、功能再造、流程再造”,建立了行政審批、效能建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和電子監(jiān)察四位一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，深化了政務(wù)公開，推進(jìn)了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，全面提升了司法行政執(zhí)法、服務(wù)效能和水平，這樣的好經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。
4月27日，在南昌召開的全省推進(jìn)“廉政陽光工程”建設(shè)暨深化政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，省司法廳黨組書記潘玉蘭介紹了省司法廳深化政務(wù)公開，打造“陽光政務(wù)”，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省司法廳在深化政務(wù)公開、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作方面取得的成績，給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將江西省司法廳經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下，以饗讀者。
三個(gè)再造 四位一體 豐富內(nèi)涵 拓寬外延
自2007年省司法廳被確定為全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作試點(diǎn)單位，省司法廳堅(jiān)持把網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作作為深化政務(wù)公開、打造“陽光政務(wù)”的重要抓手，著眼建立行政審批、效能建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和電子監(jiān)察四位一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，按照依法、規(guī)范、創(chuàng)新、高效的要求，著力“三個(gè)再造”，推動(dòng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作不斷取得新成效。
一、著力系統(tǒng)再造，夯實(shí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作基礎(chǔ)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)同建設(shè)的原則，堅(jiān)持硬件、軟件、隊(duì)伍并舉，加大建設(shè)、研發(fā)、培訓(xùn)三個(gè)力度，不斷夯實(shí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作基礎(chǔ)。
一是加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。圍繞構(gòu)建全省司法行政電子政務(wù)統(tǒng)一大平臺(tái)的目標(biāo)，啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聯(lián)網(wǎng)”、“信息化示范”、“遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份”等三大工程，有效整合全系統(tǒng)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)資源，逐步形成縱向貫通、橫向融合、互聯(lián)互通、集成共享的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，依托省市縣三級(jí)司法行政信息專網(wǎng)，建成了縱向覆蓋省市縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，橫向連接監(jiān)獄、勞教、江西司法警官職業(yè)學(xué)院等廳直系統(tǒng)和基層監(jiān)獄、勞教單位，網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)達(dá)186個(gè)的執(zhí)法和審批監(jiān)察應(yīng)用平臺(tái)，并逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；依托系統(tǒng)三級(jí)專網(wǎng)，建成了遠(yuǎn)程終端連接點(diǎn)達(dá)156個(gè)、最大交換速率達(dá)8M的司法行政視頻會(huì)議系統(tǒng)；依托廳門戶網(wǎng)站，組建起包括11個(gè)設(shè)區(qū)市司法局在內(nèi)的21個(gè)司法行政網(wǎng)站群；依托廳內(nèi)網(wǎng)，建成了監(jiān)獄、勞教兩大分支網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和帶寬指標(biāo)在全國首屈一指。
二是加大系統(tǒng)研發(fā)力度。按照需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的要求，立足于提升法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)效能，加快重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，加大應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)力度，相繼研發(fā)并完善了監(jiān)所管理、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察、業(yè)務(wù)管理和辦公自動(dòng)化等四大類十二個(gè)司法行政信息管理系統(tǒng)和68個(gè)分系統(tǒng)，構(gòu)建起以大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫信息管理為主體、涵蓋所有司法行政工作范圍，包括“一個(gè)中心”（數(shù)據(jù)處理中心）、“兩個(gè)平臺(tái)”（綜合信息平臺(tái)、視頻綜合指揮平臺(tái)）、“三大系統(tǒng)”（信息交換、業(yè)務(wù)管理、辦公自動(dòng)化）在內(nèi)的司法行政業(yè)務(wù)管理協(xié)同系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的省級(jí)大集中。
三是加大人員培訓(xùn)力度。實(shí)施信息技術(shù)人才“十百千”培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一時(shí)間、集中培訓(xùn)、分級(jí)管理、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)和開展計(jì)算機(jī)知識(shí)及操作技能競賽等方式，力爭用1年左右時(shí)間，培訓(xùn)10名系統(tǒng)軟件開發(fā)員、100名網(wǎng)絡(luò)管理員、1000名計(jì)算機(jī)熟練操作員，確保每個(gè)設(shè)區(qū)市司法局和監(jiān)獄、勞教單位至少配備3名，每個(gè)縣（市、區(qū)）司法局至少配備2名合格計(jì)算機(jī)操作員，為深入推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作提供人才和技術(shù)支撐。僅去年，培訓(xùn)信息技術(shù)人員400余人次。
二、著力功能再造，豐富網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作內(nèi)涵
以打造“陽光政務(wù)”為目標(biāo)，以提供方便、快捷、高效的公共服務(wù)為核心，重點(diǎn)擴(kuò)展并提升電子政務(wù)、網(wǎng)上審批和信息服務(wù)三大功能，促進(jìn)行政權(quán)力“陽光運(yùn)行”。
一是擴(kuò)展并提升電子政務(wù)功能。適應(yīng)“辦公辦事電腦化、公文流轉(zhuǎn)無紙化、機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)化”的新要求，先后開發(fā)并投入使用信息發(fā)布、公文流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)信息交換、在線查詢統(tǒng)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、GIS地理信息管理、郵件服務(wù)、VOD視頻點(diǎn)播、視頻會(huì)議和后臺(tái)網(wǎng)管維護(hù)等網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，推廣使用電子公章系統(tǒng)，建成全系統(tǒng)電子公章密鑰中心，初步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)公文擬辦、呈報(bào)、批閱電子化，信息傳輸、會(huì)議管理、督促督辦網(wǎng)絡(luò)化，資料存儲(chǔ)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化。截止目前，我廳辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫總?cè)萘窟_(dá)1T，日均信息交換量達(dá)600余條，動(dòng)態(tài)圖文信息實(shí)現(xiàn)24小時(shí)滾動(dòng)更新，普發(fā)性非涉密公文網(wǎng)上交換率達(dá)100%。
二是擴(kuò)展并提升網(wǎng)上審批功能。探索“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審核、中心交換、外網(wǎng)反饋”網(wǎng)上審批新模式，依托廳門戶網(wǎng)站，開展在線咨詢、在線申報(bào)和在線辦理服務(wù)，把分散于各部門的律師、公證、司法鑒定、法律援助、國家司法考試和仲裁登記等6大類12項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按照辦理流程、法律依據(jù)、表格下載、自動(dòng)查詢、在線投訴等要素，進(jìn)行全面梳理和規(guī)范，完善門戶網(wǎng)站預(yù)審、電子身份認(rèn)證、審批信息交換和網(wǎng)上審批電子監(jiān)察四大系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)上審批與行政服務(wù)中心并聯(lián)，初步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)申請(qǐng)、登記、審核、辦結(jié)、監(jiān)督，以及數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化受理、信息化處理、規(guī)范化辦結(jié)。僅去年，我廳網(wǎng)上處理涉臺(tái)公證事項(xiàng)1619件，備案登記律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)439家，核準(zhǔn)發(fā)放執(zhí)業(yè)證書5680份。
三是擴(kuò)展并提升信息服務(wù)功能。堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外，圍繞建立“數(shù)字司法行政”目標(biāo)，積極拓展“政務(wù)陽光”領(lǐng)域，依托現(xiàn)有各類綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，在廳門戶網(wǎng)站建立“電子公文查詢”、“法律法規(guī)檢索”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”、“律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員審批查詢”等功能模塊，開設(shè)“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳、“行政執(zhí)法依據(jù)”、“監(jiān)督投訴”等政務(wù)信息公開26個(gè)母欄目和105個(gè)子欄目，將司法行政工作所涉行政許可、行政審批、行政處罰及業(yè)務(wù)管理和法律服務(wù)的事項(xiàng)、主體、依據(jù)、申報(bào)材料、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等全部上網(wǎng)公開，實(shí)現(xiàn)可公開公文和辦事表格100%網(wǎng)上自動(dòng)下載，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
三、著力流程再造，拓寬網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作外延
依照一套基礎(chǔ)平臺(tái)，多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)全面整合，審批過程信息化，監(jiān)察全面電子化的管理模式，規(guī)范審批、監(jiān)察、評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程配置，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
一是規(guī)范網(wǎng)上審批行為。貫徹便民、利民、為民的宗旨，打破部門界線和時(shí)空限制，按照“一站式”、“一網(wǎng)通”模式，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)上申報(bào)、登記、查詢和受理、承辦、審核、辦結(jié)等工作流程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式打印“受理回執(zhí)”、“不受理回執(zhí)”等用戶回執(zhí)，并對(duì)每筆業(yè)務(wù)的處理過程提供詳盡記錄，包括經(jīng)辦人信息、承辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數(shù)據(jù)交換信息等，以供事后查證、復(fù)核時(shí)再現(xiàn)當(dāng)時(shí)辦理情況，使網(wǎng)上審批的整個(gè)過程實(shí)時(shí)處于動(dòng)態(tài)管理之中，有效避免了執(zhí)法、服務(wù)的隨意性。對(duì)審批過程中的一些特殊環(huán)節(jié)，如材料補(bǔ)交、現(xiàn)場考察和專家評(píng)審等，則采取特殊方式處理，不計(jì)入辦理時(shí)限。同時(shí)，設(shè)置回退機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，逐級(jí)把關(guān)。
二是健全電子監(jiān)察體系。主動(dòng)將監(jiān)察關(guān)口前移，變事后監(jiān)察為全程實(shí)時(shí)監(jiān)察，健全事前、事中、事后全程監(jiān)察體系。事前監(jiān)察主要體現(xiàn)為政務(wù)公開監(jiān)察，督促有關(guān)部門嚴(yán)守政務(wù)信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面上網(wǎng)發(fā)布各類應(yīng)公開的政務(wù)信息；事中監(jiān)察主要體現(xiàn)為過程監(jiān)察，即對(duì)網(wǎng)上審批的過程，包括時(shí)限、收費(fèi)、程序、現(xiàn)場和異常情況等，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；事后監(jiān)察主要體現(xiàn)為效果監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)行政投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、行政補(bǔ)償、行政賠償進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)置同步預(yù)警糾錯(cuò)功能，對(duì)即將到期的審批事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出時(shí)限預(yù)警提醒信息，提示承辦人加快辦理；對(duì)超時(shí)審批事項(xiàng)，發(fā)出黃牌或紅牌警告；對(duì)違反程序或手續(xù)不全等審批事項(xiàng)，發(fā)出異常預(yù)警，提示承辦人立即改正，預(yù)防不作為、亂作為等行為發(fā)生，使整個(gè)審批過程看得見、管得住、改得了。
三是完善績效評(píng)估機(jī)制。依據(jù)事先設(shè)定的實(shí)時(shí)監(jiān)察統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)和效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電子監(jiān)察過程中所采集的各部門的業(yè)務(wù)量、審批辦結(jié)、提前辦結(jié)、超時(shí)辦結(jié)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從政務(wù)公開、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、滿意度調(diào)查等方面，定期進(jìn)行量化評(píng)估，分段通報(bào)，年終考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，變傳統(tǒng)以人為主的彈性監(jiān)督為運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)行實(shí)時(shí)、同步、全程監(jiān)督，較好地發(fā)揮了電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)在的規(guī)范性和剛性，排除了人為干擾，使監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
