編者：推進“廉政陽光工程”建設、深化政務公開，是時代的要求、歷史的必然、現(xiàn)實的選擇，更是江西省的一項創(chuàng)新舉措。江西省司法廳在推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作中，著力進行“系統(tǒng)再造、功能再造、流程再造”,建立了行政審批、效能建設、社會服務和電子監(jiān)察四位一體的綜合服務平臺，深化了政務公開，推進了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，全面提升了司法行政執(zhí)法、服務效能和水平，這樣的好經(jīng)驗值得借鑒和推廣。
4月27日，在南昌召開的全省推進“廉政陽光工程”建設暨深化政務公開工作經(jīng)驗交流會上，省司法廳黨組書記潘玉蘭介紹了省司法廳深化政務公開，打造“陽光政務”，大力推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作經(jīng)驗。與會領導對省司法廳在深化政務公開、加強電子政務建設、推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作方面取得的成績，給予了充分肯定和高度評價?，F(xiàn)將江西省司法廳經(jīng)驗做法介紹如下，以饗讀者。
三個再造 四位一體 豐富內(nèi)涵 拓寬外延
自2007年省司法廳被確定為全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作試點單位，省司法廳堅持把網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作作為深化政務公開、打造“陽光政務”的重要抓手，著眼建立行政審批、效能建設、社會服務和電子監(jiān)察四位一體的綜合服務平臺，按照依法、規(guī)范、創(chuàng)新、高效的要求，著力“三個再造”，推動網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作不斷取得新成效。
一、著力系統(tǒng)再造，夯實網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作基礎
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)同建設的原則，堅持硬件、軟件、隊伍并舉，加大建設、研發(fā)、培訓三個力度，不斷夯實網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作基礎。
一是加大網(wǎng)絡建設力度。圍繞構建全省司法行政電子政務統(tǒng)一大平臺的目標，啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聯(lián)網(wǎng)”、“信息化示范”、“遠程數(shù)據(jù)備份”等三大工程，有效整合全系統(tǒng)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)資源，逐步形成縱向貫通、橫向融合、互聯(lián)互通、集成共享的信息化基礎網(wǎng)絡體系。目前，依托省市縣三級司法行政信息專網(wǎng)，建成了縱向覆蓋省市縣三級司法行政機關，橫向連接監(jiān)獄、勞教、江西司法警官職業(yè)學院等廳直系統(tǒng)和基層監(jiān)獄、勞教單位，網(wǎng)絡布點達186個的執(zhí)法和審批監(jiān)察應用平臺，并逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；依托系統(tǒng)三級專網(wǎng)，建成了遠程終端連接點達156個、最大交換速率達8M的司法行政視頻會議系統(tǒng)；依托廳門戶網(wǎng)站，組建起包括11個設區(qū)市司法局在內(nèi)的21個司法行政網(wǎng)站群；依托廳內(nèi)網(wǎng)，建成了監(jiān)獄、勞教兩大分支網(wǎng)絡，網(wǎng)絡規(guī)模和帶寬指標在全國首屈一指。
二是加大系統(tǒng)研發(fā)力度。按照需求主導、突出重點、統(tǒng)一標準、保障安全的要求，立足于提升法制宣傳、法律保障和法律服務效能，加快重點數(shù)據(jù)庫建設步伐，加大應用系統(tǒng)研發(fā)力度，相繼研發(fā)并完善了監(jiān)所管理、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察、業(yè)務管理和辦公自動化等四大類十二個司法行政信息管理系統(tǒng)和68個分系統(tǒng)，構建起以大型網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫信息管理為主體、涵蓋所有司法行政工作范圍，包括“一個中心”（數(shù)據(jù)處理中心）、“兩個平臺”（綜合信息平臺、視頻綜合指揮平臺）、“三大系統(tǒng)”（信息交換、業(yè)務管理、辦公自動化）在內(nèi)的司法行政業(yè)務管理協(xié)同系統(tǒng)，初步實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的省級大集中。
三是加大人員培訓力度。實施信息技術人才“十百千”培訓計劃，堅持統(tǒng)一時間、集中培訓、分級管理、注重實效的原則，通過現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡教學、以會代訓和開展計算機知識及操作技能競賽等方式，力爭用1年左右時間，培訓10名系統(tǒng)軟件開發(fā)員、100名網(wǎng)絡管理員、1000名計算機熟練操作員，確保每個設區(qū)市司法局和監(jiān)獄、勞教單位至少配備3名，每個縣（市、區(qū)）司法局至少配備2名合格計算機操作員，為深入推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作提供人才和技術支撐。僅去年，培訓信息技術人員400余人次。
二、著力功能再造，豐富網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作內(nèi)涵
以打造“陽光政務”為目標，以提供方便、快捷、高效的公共服務為核心，重點擴展并提升電子政務、網(wǎng)上審批和信息服務三大功能，促進行政權力“陽光運行”。
一是擴展并提升電子政務功能。適應“辦公辦事電腦化、公文流轉無紙化、機關管理網(wǎng)絡化”的新要求，先后開發(fā)并投入使用信息發(fā)布、公文流轉、數(shù)據(jù)信息交換、在線查詢統(tǒng)計、領導決策服務、GIS地理信息管理、郵件服務、VOD視頻點播、視頻會議和后臺網(wǎng)管維護等網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，推廣使用電子公章系統(tǒng)，建成全系統(tǒng)電子公章密鑰中心，初步實現(xiàn)全系統(tǒng)公文擬辦、呈報、批閱電子化，信息傳輸、會議管理、督促督辦網(wǎng)絡化，資料存儲、檔案管理、統(tǒng)計分析標準化。截止目前，我廳辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫總容量達1T，日均信息交換量達600余條，動態(tài)圖文信息實現(xiàn)24小時滾動更新，普發(fā)性非涉密公文網(wǎng)上交換率達100%。
二是擴展并提升網(wǎng)上審批功能。探索“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審核、中心交換、外網(wǎng)反饋”網(wǎng)上審批新模式，依托廳門戶網(wǎng)站，開展在線咨詢、在線申報和在線辦理服務，把分散于各部門的律師、公證、司法鑒定、法律援助、國家司法考試和仲裁登記等6大類12項行政審批和服務事項，按照辦理流程、法律依據(jù)、表格下載、自動查詢、在線投訴等要素，進行全面梳理和規(guī)范，完善門戶網(wǎng)站預審、電子身份認證、審批信息交換和網(wǎng)上審批電子監(jiān)察四大系統(tǒng)，推動網(wǎng)上審批與行政服務中心并聯(lián)，初步實現(xiàn)審批事項申請、登記、審核、辦結、監(jiān)督，以及數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等業(yè)務流程的網(wǎng)絡化受理、信息化處理、規(guī)范化辦結。僅去年，我廳網(wǎng)上處理涉臺公證事項1619件，備案登記律師事務所、司法鑒定機構439家，核準發(fā)放執(zhí)業(yè)證書5680份。
三是擴展并提升信息服務功能。堅持公開是原則、不公開是例外，圍繞建立“數(shù)字司法行政”目標，積極拓展“政務陽光”領域，依托現(xiàn)有各類綜合應用數(shù)據(jù)庫，在廳門戶網(wǎng)站建立“電子公文查詢”、“法律法規(guī)檢索”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計”、“律師、公證、基層法律服務、司法鑒定機構和人員審批查詢”等功能模塊，開設“網(wǎng)上辦事服務大廳、“行政執(zhí)法依據(jù)”、“監(jiān)督投訴”等政務信息公開26個母欄目和105個子欄目，將司法行政工作所涉行政許可、行政審批、行政處罰及業(yè)務管理和法律服務的事項、主體、依據(jù)、申報材料、辦事流程、辦理時限、收費標準、責任部門、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等全部上網(wǎng)公開，實現(xiàn)可公開公文和辦事表格100%網(wǎng)上自動下載，最大限度地保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，推進行政權力公開透明運行。
三、著力流程再造，拓寬網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作外延
依照一套基礎平臺，多套業(yè)務系統(tǒng)，業(yè)務相對獨立，數(shù)據(jù)全面整合，審批過程信息化，監(jiān)察全面電子化的管理模式，規(guī)范審批、監(jiān)察、評估三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程配置，實現(xiàn)網(wǎng)上審批全程實時動態(tài)監(jiān)管。
一是規(guī)范網(wǎng)上審批行為。貫徹便民、利民、為民的宗旨，打破部門界線和時空限制，按照“一站式”、“一網(wǎng)通”模式，科學設計網(wǎng)上申報、登記、查詢和受理、承辦、審核、辦結等工作流程，按照統(tǒng)一標準格式打印“受理回執(zhí)”、“不受理回執(zhí)”等用戶回執(zhí)，并對每筆業(yè)務的處理過程提供詳盡記錄，包括經(jīng)辦人信息、承辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數(shù)據(jù)交換信息等，以供事后查證、復核時再現(xiàn)當時辦理情況，使網(wǎng)上審批的整個過程實時處于動態(tài)管理之中，有效避免了執(zhí)法、服務的隨意性。對審批過程中的一些特殊環(huán)節(jié)，如材料補交、現(xiàn)場考察和專家評審等，則采取特殊方式處理，不計入辦理時限。同時，設置回退機制，環(huán)環(huán)相扣，逐級把關。
二是健全電子監(jiān)察體系。主動將監(jiān)察關口前移，變事后監(jiān)察為全程實時監(jiān)察，健全事前、事中、事后全程監(jiān)察體系。事前監(jiān)察主要體現(xiàn)為政務公開監(jiān)察，督促有關部門嚴守政務信息公開制度，及時、準確、全面上網(wǎng)發(fā)布各類應公開的政務信息；事中監(jiān)察主要體現(xiàn)為過程監(jiān)察，即對網(wǎng)上審批的過程，包括時限、收費、程序、現(xiàn)場和異常情況等，進行實時監(jiān)控；事后監(jiān)察主要體現(xiàn)為效果監(jiān)察，重點對行政投訴、行政復議、行政訴訟、行政補償、行政賠償進行監(jiān)督。同時，設置同步預警糾錯功能，對即將到期的審批事項，系統(tǒng)自動發(fā)出時限預警提醒信息，提示承辦人加快辦理；對超時審批事項，發(fā)出黃牌或紅牌警告；對違反程序或手續(xù)不全等審批事項，發(fā)出異常預警，提示承辦人立即改正，預防不作為、亂作為等行為發(fā)生，使整個審批過程看得見、管得住、改得了。
三是完善績效評估機制。依據(jù)事先設定的實時監(jiān)察統(tǒng)計分析系統(tǒng)和效能評估標準，結合電子監(jiān)察過程中所采集的各部門的業(yè)務量、審批辦結、提前辦結、超時辦結等基礎數(shù)據(jù)，從政務公開、審批期限、收費標準、服務態(tài)度、滿意度調(diào)查等方面，定期進行量化評估，分段通報，年終考核，并將考核結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，變傳統(tǒng)以人為主的彈性監(jiān)督為運用電子網(wǎng)絡技術，對權力運行過程實行實時、同步、全程監(jiān)督，較好地發(fā)揮了電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)在的規(guī)范性和剛性，排除了人為干擾，使監(jiān)督更加科學化、規(guī)范化、制度化。
