《政府信息公開條例》實(shí)施一年。公開的步伐漸行漸快令人欣喜，但缺乏配套措施的單兵突進(jìn)也為這項(xiàng)工作的未來埋下隱患。
漸行漸快令人喜
“以前，找個(gè)部委電話，是挺難的事兒。單位曾把每個(gè)人掌握的電話匯總，每個(gè)人發(fā)一份，大伙都當(dāng)寶貝?，F(xiàn)在，上各部委網(wǎng)站看看，電話都在上面。”對(duì)于《政府信息公開條例》(下稱“條例”)實(shí)施一年給自己采訪帶來的便利，《財(cái)經(jīng)》雜志記者葉逗逗深有感觸。
5月11日下午，條例實(shí)施一周年研討會(huì)在北京大學(xué)舉行。對(duì)于實(shí)施一年的成績，與會(huì)者高度評(píng)價(jià)，第一個(gè)發(fā)言的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安更是聲明:“今天我只談成績，不說問題。”他把條例實(shí)施一年的成績概括為兩方面:一是對(duì)信息公開本身的作用，二是對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生的影響。
盡管有與會(huì)者笑言姜教授只談成績“不符合知識(shí)分子批判精神”，但姜明安教授一再強(qiáng)調(diào):“對(duì)條例實(shí)施的意義，對(duì)實(shí)施一年取得的成績，不可低估。”
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授周漢華同意姜明安的判斷。他對(duì)成績做了如下歸納:第一，主動(dòng)公開是最大亮點(diǎn)。他介紹，專家建議稿和官方起草的最后通過稿的最大不同在于，后者強(qiáng)調(diào)了政府主動(dòng)公開的義務(wù)。條例實(shí)施一年來，在包括汶川地震在內(nèi)的一系列重大公共事件中，主動(dòng)披露信息都成為政府自覺行動(dòng)。
第二，公民申請(qǐng)公開政府信息邁出新步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林受理申請(qǐng)4萬多件，上海9000多件。
第三，電子政務(wù)有了發(fā)展。信息化時(shí)代，如果信息公開不和電子政務(wù)公開相結(jié)合，很難推開?？上驳氖?，過去的一年，各地電子政務(wù)有了長足發(fā)展。
周漢華認(rèn)為，“如果把這一年取得的成績，放在建國六十年的歷史中，甚至兩千多年歷史的長河中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是多么了不起的成績。”
單兵突進(jìn)讓人憂
同是記者，《新京報(bào)》記者錢昊平卻和葉逗逗有不同判斷。“網(wǎng)上、114查號(hào)臺(tái)，往往只能查到部委總機(jī)。通過總機(jī)問具體要采訪的部門，卻十有八九要卡殼。找不到我要采訪的人，總機(jī)電話有什么用?”他說，有一次實(shí)在氣不過，他和總機(jī)工作人員吵了起來。
對(duì)于條例實(shí)施一年暴露的問題，與會(huì)專家有清醒認(rèn)識(shí)。姜明安教授之所以“只談成績”，是因?yàn)楫?dāng)天上午，中國政法大學(xué)也就這一話題組織了研討會(huì)，他“說的都是問題”。在強(qiáng)調(diào)“對(duì)成績不可低估”之后，他不忘加上一句:“當(dāng)然，也不可高估。”
作為環(huán)境法專家，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)參與了很多環(huán)境訴訟。他說，條例實(shí)施，讓他們有了新的武器，“以前，信息是否公開，政府一句話?，F(xiàn)在有了條例，不給我，我可以去告你，政府有了壓力。”
然而，使用“新武器”的效果，卻并不令人滿意。王燦發(fā)介紹，打環(huán)境官司，環(huán)境影響報(bào)告是最重要的證據(jù)之一。他多次希望通過政府調(diào)取這一報(bào)告，但每次得到的答復(fù)都是“政府批文可以給你，但報(bào)告涉及企業(yè)信息，不能公開”。
周漢華教授歸納了條例實(shí)施一年的突出問題:
———各地工作不平衡。截止到5月1日，大部分省市、國務(wù)院部委公布了本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的年度報(bào)告。從報(bào)告看，各地信息公開工作不平衡現(xiàn)象突出，上海等地工作令人滿意，有一些地方應(yīng)付痕跡比較明顯。
———結(jié)果并不太理想。我國信息公開的核心是主動(dòng)公開，但實(shí)踐中做得不太夠。征地、拆遷、辦公招待費(fèi)、用車，這些百姓關(guān)心，和他們利益密切相關(guān)的問題，卻難以得到答案。
———數(shù)據(jù)不客觀，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)這一問題，王錫鋅教授深有同感。他說，某省會(huì)城市信息公開數(shù)量高達(dá)27萬件，經(jīng)過反復(fù)詢問才知道，連打個(gè)電話問個(gè)路，也算進(jìn)去了。
周漢華教授說，據(jù)他了解，年度報(bào)告的數(shù)字，一級(jí)一級(jí)報(bào)上來，“在‘官出數(shù)字，數(shù)字出官’現(xiàn)實(shí)下，有些數(shù)字并不令人完全信服。”
———條例孤軍奮戰(zhàn)。因?yàn)槿狈ε涮状胧?，很多時(shí)候單靠條例，并不能解決問題。他舉例說，一些地方政府之所以對(duì)一些本屬于應(yīng)該公開的內(nèi)容不敢公開，多是擔(dān)心引發(fā)群體性事件。他認(rèn)為，這種擔(dān)心是有道理的，如果不從制度上松綁，靠條例單兵推進(jìn)，難以取得理想效果。
