依照北京市政府發(fā)布的2008年政府信息公開工作報(bào)告，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心給了“不及格”的評價(jià)，在“百分制”的評估中，北京52分，在全國31個(gè)省級政府中排名第11，全國只有9個(gè)省份被認(rèn)定及格，其中黑龍江、上海84分。（《新京報(bào)》5月12日）

　　去年5月1日施行的《政府信息公開條例》，被輿論譽(yù)為是打造透明政府的“試金石”。如今，一張關(guān)于政府信息公開的百分“答卷”正呈現(xiàn)給公眾的面前——全國31省市區(qū)，有22個(gè)不及格，只有9個(gè)省份被勉強(qiáng)認(rèn)定為及格；與此同時(shí)，在國務(wù)院38個(gè)部委中，只有6個(gè)部委及格。這意味著《政府信息公開條例》實(shí)施一年來，不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，更預(yù)示著現(xiàn)實(shí)與透明政府之間的距離，仍十分遙遠(yuǎn)。

　　盡管北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心，隆重推出的這份政府信息公開評估，并不一定非常精準(zhǔn)，但筆者覺得，起碼表明政府信息公開的基礎(chǔ)秩序發(fā)生了大問題，可以說，迄今為止，政府信息公開還只停滯在造勢層次，還有沒進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　至于大部分地方政府包括中央各部委，信息公開為何遇到“腸梗阻”，使原本應(yīng)透明的政府變得不透明，究其根源，主要有三點(diǎn)：首先，地方政府和中央各部委沒有信息公開的自覺性和主動(dòng)性。目前，社會上90%以上的信息掌控在政府手中?？梢哉f，信息的公開透明，不僅會使一切暗箱操作失去存存的空間，也會剝奪政府特別是職能部門的權(quán)力尋租的生存條件。正因?yàn)槿绱?，主?dòng)抵制信息公開已演變成政府部門的本能。

　　其次，公眾對政府信息公開的缺乏熱情度?！墩畔⒐_條例》實(shí)施，不但會對公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，而且也會對公眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)起到很大作用和效果?？涩F(xiàn)實(shí)中，地方政府信息公開往往會出現(xiàn)違背常理的悖論：公眾最想了解和知曉的，信息未必公開，公開的多是與公眾生活切身利益關(guān)系不大、影響小的信息，這樣，條例的實(shí)施不僅難以激起公眾的熱情，甚至對該項(xiàng)公共政策漠不關(guān)心。正如人民網(wǎng)在《政府信息公開條例》頒布半年后的調(diào)查顯示，在逾萬名參與調(diào)查的網(wǎng)民中，竟有逾八成的網(wǎng)民“不知道這回事”。

　　此外，《政府信息公開條例》本身存在缺陷。據(jù)悉，在“不予公開”的信息中，有超過六成給出的理由是“國家秘密”。很明顯，現(xiàn)行條例中“不予公開”的信息，操作的彈性很大，很難“界定”清楚，使政府部門大有空子可鉆。掌握信息的部門和單位對那些涉及到自己利害關(guān)系的信息，完全可以借口“保密”和“安全”的需要，不公開或者盡量縮小公開的范圍，因?yàn)檫@種信息公開的自由栽量權(quán)完全掌握在這部分人的掌心。

　　以上三方面原因的存在，就注定了政府信息公開是一廂情愿，此路不通。因此，筆者覺得，要想使政府信息公開變得暢通無阻，沒有任何阻力，一方面要提高政府部門的主觀能動(dòng)性，讓信息公開扎根于每位官員的心中，自覺地公開一切可能公開的政府信息；與此同時(shí)，要調(diào)動(dòng)公眾對信息公開的熱情，抓緊修訂和完善《政府信息公開條例》，譬如“不予公開”信息的界定，以及減少自由栽量權(quán)等，從而使政府信息公開符合大多數(shù)公眾的意愿。