緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局全面深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作

　　大連市市長(zhǎng) 夏德仁

　　5月15日是我省第三個(gè)“政務(wù)公開(kāi)日”。政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)基本的施政制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是當(dāng)前我市克服國(guó)際金融危機(jī)影響,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)中國(guó)北方科學(xué)發(fā)展示范城市的堅(jiān)實(shí)保障。

　　一、堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與落實(shí)“保增長(zhǎng)”各項(xiàng)政策措施相統(tǒng)一，為企業(yè)渡難關(guān)“保駕護(hù)航”

　　全力保企業(yè)，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活力，是保增長(zhǎng)的重中之重。政務(wù)公開(kāi)工作要緊緊圍繞這一重點(diǎn)任務(wù)來(lái)開(kāi)展，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　確保政務(wù)公開(kāi)貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程。去年底以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府圍繞保增長(zhǎng)扶持企業(yè)發(fā)展制定了一系列政策措施，涉及投資項(xiàng)目多、投資金額大，各級(jí)政府機(jī)關(guān)必須以對(duì)黨和國(guó)家及廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將政務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過(guò)程公開(kāi)透明。要在重大項(xiàng)目決策前，注意聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，提高決策的科學(xué)化、民主化水平；要加強(qiáng)對(duì)投資的管理和監(jiān)督檢查，對(duì)投資安排實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，讓每一筆投資都在監(jiān)管視線(xiàn)之內(nèi)。一方面，要健全資金管理制度，確保資金管理使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開(kāi)透明，嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金；另一方面，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位資質(zhì)以及項(xiàng)目和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、功能等方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，防止“工程上馬、干部下馬”現(xiàn)象發(fā)生。

　　大力推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。越是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻，就越需要政府機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，就越需要行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好秩序。各地區(qū)各部門(mén)要按照去年年底全國(guó)深化政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的精神，深化行政審批制度改革，清理規(guī)范并公布行政職權(quán)；完善行政決策規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式提高公眾參與度，建立公開(kāi)透明、程序規(guī)范的聽(tīng)證制度；統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化行政程序，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量；積極探索提升行政效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾知情權(quán)、便于群眾監(jiān)督的公開(kāi)載體，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行；進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)，將行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)成為集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平。此外，還要深入推進(jìn)公共交易過(guò)程公開(kāi)，加大對(duì)公共資源使用的監(jiān)管力度，對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等涉及公共資源的使用管理，均應(yīng)按照招投標(biāo)管理辦法和行政監(jiān)察規(guī)定的具體流程操作，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平。

　　發(fā)揮好政務(wù)公開(kāi)在預(yù)防腐敗中的重要作用。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，這是政務(wù)公開(kāi)工作長(zhǎng)期的重大課題。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)、共克時(shí)艱的時(shí)刻，必須突出政務(wù)公開(kāi)預(yù)防腐敗的作用。要把政務(wù)公開(kāi)工作作為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與反腐倡廉其他工作統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力運(yùn)行的源頭工作緊密結(jié)合起來(lái)，搭建有效載體，圍繞干部選拔使用、政府采購(gòu)、資產(chǎn)狀況等干部職工和人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)公開(kāi)和對(duì)外公開(kāi)，切實(shí)加大內(nèi)外監(jiān)督力度，預(yù)防各類(lèi)腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，維護(hù)好干部職工和人民群眾的切身利益。

　　二、堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相統(tǒng)一，密切黨和政府與人民群眾間的血肉聯(lián)系

　　政務(wù)公開(kāi)工作只有切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。政府信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)、基層公開(kāi)都是直面群眾、深入群眾的公開(kāi)，必須全面扎實(shí)、有效地開(kāi)展好。

　　推進(jìn)政府信息公開(kāi)。國(guó)家頒布《政府信息公開(kāi)條例》這部行政法規(guī)來(lái)規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，充分表明了提高政府工作透明度的堅(jiān)定決心。自去年5月1日《條例》實(shí)施以來(lái)，我市開(kāi)發(fā)了政府信息公開(kāi)管理系統(tǒng)，編制了政府信息公開(kāi)《目錄》和《指南》，完善了政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作機(jī)制，建設(shè)了市區(qū)兩級(jí)政府信息查閱中心，貫徹《條例》取得了階段性成效，贏(yíng)得了國(guó)家和省有關(guān)主管部門(mén)的高度認(rèn)可和人民群眾的廣泛好評(píng)。但是，也應(yīng)該看到，政府信息公開(kāi)工作才剛剛起步，還有很多工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要正確處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系，嚴(yán)格政府信息公開(kāi)前的保密審查，防止泄密事件發(fā)生；切實(shí)處理好主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的關(guān)系，把主動(dòng)公開(kāi)作為一項(xiàng)常態(tài)工作，健全制度、豐富載體、規(guī)范流程；把依申請(qǐng)公開(kāi)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，認(rèn)真受理、答復(fù)，依法滿(mǎn)足人民群眾合理需求。要處理好內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的關(guān)系，強(qiáng)化政府信息的內(nèi)部審查和考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，重視社會(huì)輿論監(jiān)督，依法查處違反《條例》規(guī)定的行為。

　　切實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、交通、電信等公共企事業(yè)單位與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，是便民利民、化解民生矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。目前，我市已在11個(gè)行業(yè)73家單位開(kāi)展了公共服務(wù)公開(kāi)承諾活動(dòng)，下步還要編制發(fā)放《大連市公共企事業(yè)單位辦事指南》，讓群眾明明白白享受快捷、方便的服務(wù)。各公共企事業(yè)單位要建立服務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取辦事群眾的意見(jiàn)和建議，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各行政或行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所管理的公共企事業(yè)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善工作考核和評(píng)議制度，推進(jìn)公共企事業(yè)單位的工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能顯著提高。

　　推進(jìn)基層政務(wù)事務(wù)公開(kāi)。社會(huì)穩(wěn)定主要是基層穩(wěn)定，社會(huì)和諧首先是基層和諧。推進(jìn)基層尤其是農(nóng)村的政務(wù)公開(kāi)更為迫切、更為重要。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，其中重要的一條就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，我市已在11個(gè)區(qū)市縣所轄151個(gè)基層單位開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)的數(shù)量和范圍，重點(diǎn)將政務(wù)公開(kāi)向基層尤其是農(nóng)村推進(jìn)；即將開(kāi)展的“政務(wù)公開(kāi)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，也是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)深入實(shí)際、深入群眾、深入基層的主要舉措，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)組織好，務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村基層公開(kāi)要著眼維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央出臺(tái)的農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的政策措施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排的公開(kāi)力度；要維護(hù)好農(nóng)村基層群眾的物質(zhì)利益，加大土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益事項(xiàng)的公開(kāi)力度；要維護(hù)好農(nóng)村基層群眾的民主權(quán)利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開(kāi)力度；要在推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，在農(nóng)村全面推行辦事全程代理制，為基層群眾提供便捷高效的服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　三、 堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)相統(tǒng)一，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)為政務(wù)公開(kāi)工作提供了科學(xué)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。必須深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作取得新成效。

　　要立足發(fā)展這個(gè)根本目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統(tǒng)一，必須把政務(wù)公開(kāi)放在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中去籌劃，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)開(kāi)展，努力從制度和政策上營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)條件和健康、穩(wěn)定的投資軟環(huán)境。多年來(lái)，我市一直將政務(wù)公開(kāi)作為深化服務(wù)型政府和軟環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，在持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，始終體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)保持高度統(tǒng)一，使我市政務(wù)公開(kāi)工作的內(nèi)涵和外延不斷豐富，逐年拓展和深化，形成了長(zhǎng)效工作機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，必須堅(jiān)持這種好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

　　要始終體現(xiàn)以人為本的宗旨?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。政務(wù)公開(kāi)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須始終堅(jiān)持以人為本，要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；要讓人民群眾更多地了解政府工作，依法參與管理事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；要發(fā)揮人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督的作用；要把人民群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)工作如果不堅(jiān)持以人為本，脫離了群眾路線(xiàn)，就會(huì)流于形式，擺花架子，違背全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我市政務(wù)公開(kāi)工作近年來(lái)取得了很多實(shí)實(shí)在在的成效，最根本的原因就是，在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中始終堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心關(guān)心群眾疾苦，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，著力化解人民內(nèi)部矛盾和不和諧因素。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，務(wù)必深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，使政務(wù)公開(kāi)工作真正做到一切為了群眾、一切依靠群眾。

　　要強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的保障作用?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是政府的自我革命，其目的就是要推進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范、透明、健康運(yùn)行，讓人民群眾實(shí)施最廣泛、最有效地監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。隨著政務(wù)公開(kāi)的不斷深入，我市及時(shí)發(fā)現(xiàn)并不斷解決諸如破壞資源環(huán)境等發(fā)展中存在的問(wèn)題，化解了社會(huì)矛盾，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今后工作中，必須持之以恒地把政務(wù)公開(kāi)這種保障功能完善好、發(fā)揮好。

　　要科學(xué)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法。只有統(tǒng)籌兼顧，才能正確處理好中央和地方、地方和地方、部門(mén)和地方、部門(mén)和部門(mén)之間的關(guān)系，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確處理不同群眾之間的關(guān)系，全面把握和妥善解決來(lái)自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。政務(wù)公開(kāi)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須科學(xué)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的綜合效應(yīng)。政務(wù)公開(kāi)要與服務(wù)型政府建設(shè)、廉政建設(shè)緊密結(jié)合；要與當(dāng)前落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)舉措緊密結(jié)合。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略總體部署；又要有近期目標(biāo)，實(shí)施戰(zhàn)術(shù)分步；既要有治標(biāo)之舉，又要有治本之策，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)工作的科學(xué)發(fā)展。我市政務(wù)公開(kāi)工作始終堅(jiān)持推進(jìn)政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)和基層政務(wù)事務(wù)公開(kāi)“四公開(kāi)”戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，本身就是統(tǒng)籌兼顧的集中體現(xiàn)。只有在統(tǒng)籌兼顧上下功夫，才能不斷增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的深度和廣度，使這項(xiàng)工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。

　　政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，積極進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)我市政務(wù)公開(kāi)工作新局面，為我市實(shí)現(xiàn)率先全面振興做出更大的貢獻(xiàn)。