廣州市政府法制辦公室制定了《廣州市信息化促進(jìn)條例(征求意見稿)》，在其網(wǎng)站上公開征求意見。制定此類條例的，廣州市不是第一家。北京市于2007年9月已通過類似條例，山東、天津、云南等多個省市也都做了同樣的事情。看來，“信息化促進(jìn)”是地方政府的普遍性動作。比較而言，廣州市的條例文本有點(diǎn)“后發(fā)優(yōu)勢”的意思，有一些新的內(nèi)容，值得肯定。不過在肯定之前，就所謂“信息化”的理念與技術(shù)，我有一些質(zhì)疑。

　　首先，什么是信息化？廣州市的條例文本專章給出解釋:“本條例所稱信息化，是指在政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)與社會生活各方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。”這種表述，既含混不清，又有重大遺漏。它更像擦鞋的語言，而不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄕZ言。

　　須知，這句話既可以“窄理解、窄應(yīng)用”，也可以“寬理解、寬運(yùn)用”。如果是前者，意思就是，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)等是一個巨大的領(lǐng)域，而本條例專指其中由政府“統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)”的某個具體部分，比如說使用公共財政投資的電子政務(wù)建設(shè)。如果是后者呢，意思就成了現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)利用，全部要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)之下。

　　很多人知道，成都有個地方叫做“寬窄巷子”，它被包裝開發(fā)，吸引游客，是不錯的點(diǎn)子。但是法規(guī)文本上也搞“寬窄巷子”，就太忽悠人了。技術(shù)的商業(yè)開發(fā)與利用，個人工作與生活中利用技術(shù)便利的廣泛傳播，當(dāng)然需要遵守法律，但那能叫做“政府統(tǒng)一規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)”嗎？如果網(wǎng)上購物發(fā)生糾紛，如果網(wǎng)上議論時政得罪某領(lǐng)導(dǎo)某部門，如果網(wǎng)上交友引發(fā)道德爭議，那是應(yīng)該狠狠地加強(qiáng)規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)呢，還是應(yīng)該算政府“統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)”不力而追究問責(zé)？抑或是，各位天天上網(wǎng)干的那些好事，原來未經(jīng)規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，你還根本沒有“信息化”呢。

　　如果要“統(tǒng)一規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)”，為什么又只列出“經(jīng)濟(jì)與社會生活各方面”，偏偏漏掉了“政治”呢？政治領(lǐng)域中，例如官員的選拔、任命、更換及其廉勤德績乃至個人財產(chǎn)，還有各項政策的制定與執(zhí)行，難道不是應(yīng)該“信息化”嗎？難道不是更加應(yīng)該“促進(jìn)”嗎？

　　如果按照“寬理解”，由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)信息化，那就等于事先假定，政府是技術(shù)先鋒，擁有引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用方向的能力。這是有史以來最為野心勃勃的假定了。但是我擔(dān)心，政府沒有這種能力。換一個積極的說法，政府應(yīng)當(dāng)提高信息化的能力建設(shè)，請先從條例本身的文本做起，至少有三點(diǎn)，可以幫助這項立法工作本身先“信息化”起來。

　　第一是改善文本的界面，具體做法就是給重要詞匯加上超鏈接。例如，文本中提到“珠三角規(guī)劃綱要”，還有其他省市的同類規(guī)定，給它們加上超鏈接，直接點(diǎn)擊便可引出相關(guān)資料，這就是很重要的“信息化”工作。它是一項已經(jīng)普及的技術(shù)，并不難。關(guān)鍵在于，你想不想自己的界面對公眾友好，想不想提供平臺和渠道，幫助每一個讀這份文件的人，很方便地查閱各種背景資料。第二，同樣道理，在條例文本的后面，增加參考資料，比如，相關(guān)而重要的上位法，同類法規(guī)，等等。第三，在抵達(dá)受眾的渠道方面盡量拓寬。在所有可能的方式中，政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊率一般都很低，是比較差勁的渠道。不妨學(xué)習(xí)奧巴馬，在臉譜(Facebook)、我的空間(M yspace)；在推特(Twit-ter)、Flickr、Youtube；或者在豆瓣網(wǎng)、飯否網(wǎng)、嘀咕網(wǎng)甚至開心網(wǎng)、同學(xué)網(wǎng)上發(fā)布信息，通過設(shè)置鏈接而引導(dǎo)更多的人來讀你的東西并給意見。為什么應(yīng)該這樣做？因?yàn)槎夹g(shù)的、有知識的、觀念新、信息量大的人，能夠足夠尖銳地批評政府而又足夠有序參與的人，大都在那里。

　　歸根結(jié)底，對于所謂“信息化促進(jìn)”，我認(rèn)為只能做“窄理解”。就是對那些花財政錢的電子政務(wù)建設(shè)項目，要加強(qiáng)監(jiān)管、努力推進(jìn)、提高質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會的各個方面。在這個明確的范圍內(nèi)，條例有一個重要的亮點(diǎn)，就是第三十九條:“政府各部門采集的基礎(chǔ)信息資源庫的信息應(yīng)當(dāng)無償與其他政府部門共享。”電子政務(wù)建設(shè)是為了加強(qiáng)內(nèi)部辦公效率，加強(qiáng)對公眾服務(wù)的質(zhì)量。如果辦公效率和服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意，主要問題不在于金錢和技術(shù)，而在于部門利益。擁有信息的部門，不肯將其拿出來與其他部門“無償共享”。沒有信息共享，就根本談不上信息公開、信息利用與開發(fā)。

　　克服部門利益，是政府內(nèi)部管理與協(xié)調(diào)的問題，但也事關(guān)公共利益，因?yàn)樗苯佑绊懙綄姷姆?wù)質(zhì)量。借用拆遷工程中的釘子戶概念，可以說，在信息高速公路的建設(shè)中，那些不肯公開和分享信息的部門，是十足的釘子戶。政府如果把自己看做是信息化建設(shè)的開發(fā)商，那就必須將這類釘子戶問題盡快解決。(作者系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)