1 國(guó)際在線政府推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)

　　1.1 案例一：英國(guó)“政府即平臺(tái)”，全球電子政務(wù)排名第一

　　英國(guó)提出“政府即平臺(tái)”，即政府提供共性服務(wù)的跨部門(mén)通用平臺(tái)，部門(mén)和民眾可在這些應(yīng)用和服務(wù)上面開(kāi)發(fā)附加應(yīng)用；

　　云側(cè)提供“政府云”，計(jì)劃將幾百個(gè)數(shù)據(jù)中 心整合至10~12個(gè)；管側(cè)建立公共部門(mén)安全網(wǎng)絡(luò)（PSN）， 類(lèi)似政務(wù)外網(wǎng)，政府網(wǎng)關(guān)通過(guò)數(shù)字認(rèn)證方式實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；

　　端側(cè)推行政務(wù)APP，在線政務(wù)應(yīng)用程序商店，財(cái)政部采購(gòu)相關(guān)應(yīng)用程序，同時(shí)推進(jìn)公共桌面服務(wù)。

　　在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，英國(guó)采用開(kāi)放數(shù)據(jù)五星評(píng)價(jià)體系， 重點(diǎn)不在數(shù)據(jù)條目數(shù)量，而是聚焦數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量，加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。政府網(wǎng)站data.gov.uk以 CSV、 WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余種文件格式開(kāi)放數(shù)據(jù)。截至2015年9月底，發(fā)布健康與社保、經(jīng)濟(jì)、人 口、人力、環(huán)境、教育、交通、住房等領(lǐng)域的1350個(gè)公共部門(mén)機(jī)構(gòu)的2.6412萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集。2012-2015年，數(shù)據(jù)集的月瀏覽量增長(zhǎng)了161%，數(shù)據(jù)集月下載量增長(zhǎng)了383%。

　　1.2 案例二：新加坡一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府

　　近年來(lái)，新加坡提出通過(guò)機(jī)制、架構(gòu)、云三方面共同保障實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)一站式和不間斷（One-Stop，NonStop）。

　　在組織機(jī)制方面，采用一部一局四委員會(huì)，資訊通信發(fā)展管理局（IDA）有600余人派 駐政府各部門(mén)擔(dān)任CIO，跨部門(mén)協(xié)同由委員會(huì) 討論決定。

　　總體架構(gòu)方面，包括業(yè)務(wù)架構(gòu)（找到交叉業(yè)務(wù)）、信息架構(gòu)（找到共用的數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)用架構(gòu)（找到可以共享的系統(tǒng)和服務(wù)的組件）、技術(shù)架構(gòu)（包括開(kāi)發(fā)步驟、模板、最佳實(shí)踐）。

　　云服務(wù)采用G-Cloud分級(jí)戰(zhàn)略，將云服務(wù)分為四層，即商業(yè)云、與公眾共享的低保障云、與非政府機(jī)構(gòu)共享的中保障云，以及政府專(zhuān)用的高保障云。

　　統(tǒng)一賬號(hào)、統(tǒng)一平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)，成為當(dāng)前新加坡在線政府主要架構(gòu)。統(tǒng)一賬號(hào)包括統(tǒng) 一郵箱和統(tǒng)一身份認(rèn)證；統(tǒng)一平臺(tái)包括統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和統(tǒng)一交互反 饋平臺(tái)；行業(yè)平臺(tái)包括各領(lǐng)域的統(tǒng)一平臺(tái)，包括統(tǒng)一地圖、醫(yī)療共享平臺(tái)等。

　　1.3 案例三：美國(guó)整體政府和互動(dòng)政府

　　美國(guó)聯(lián)邦政府當(dāng)前在線政府建設(shè)重點(diǎn)是跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。由于美國(guó)聯(lián)邦制導(dǎo)致統(tǒng)籌力度不足，以大門(mén)戶(hù)鏈接和績(jī)效評(píng)估為主要手段，工作重點(diǎn)是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。具體做法是大門(mén)戶(hù)，鏈接共計(jì)1萬(wàn)多個(gè)各級(jí)網(wǎng)站，形成整體政府。此外，聯(lián)邦通過(guò)績(jī)效評(píng)估推進(jìn)電子政務(wù)工 作，通過(guò)數(shù)字分析項(xiàng)目，衡量服務(wù)有效性，對(duì) 400個(gè)行政部門(mén)和超過(guò)4000個(gè)網(wǎng)站每周進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)全社會(huì)開(kāi)放。

　　美國(guó)數(shù)字服務(wù)層面的概念模型可提煉為“數(shù)據(jù)+平臺(tái)+應(yīng)用系統(tǒng)”。

　　數(shù)據(jù)層為開(kāi)放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，包括原始數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)APPS/地 理數(shù)據(jù)Geodata）和二級(jí)數(shù)據(jù)（按領(lǐng)域/按機(jī)構(gòu)）；

　　平臺(tái)層包括系統(tǒng)、流程、管理和API，具體包括 確定共享和開(kāi)放內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）的解決 方案、協(xié)助機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)API、啟動(dòng)共享移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

　　應(yīng)用層包括面向政府、企業(yè)的數(shù)字服務(wù)和面向個(gè)人的數(shù)字服務(wù)。

　　基于開(kāi)放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，美國(guó)鼓勵(lì)第三方開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)面向企業(yè)和個(gè)人的數(shù)字服務(wù)，從而推動(dòng)公民參與的政府治理，如犯罪地圖、街道坑洼、領(lǐng)養(yǎng)消防 栓等一系列應(yīng)用。

　　1.4 案例四：愛(ài)沙尼亞萬(wàn)能鑰匙eID和十字路口X-Road

　　愛(ài)沙尼亞國(guó)家雖小，但電子政務(wù)近年來(lái)卻異軍突起。如愛(ài)沙尼亞99%的人使用電子身份證，可享受4000多項(xiàng)公共和私人的數(shù)字化服務(wù)，在網(wǎng)上注冊(cè)一家公司只需18分鐘。2002 年，愛(ài)沙尼亞就出臺(tái)了一項(xiàng)法律，明確數(shù)字簽名與手寫(xiě)簽名具有同等法律地位。在技術(shù)方面，愛(ài)沙尼亞有兩張王牌，即所謂萬(wàn)能鑰匙eID 和十字路口X-Road。其中政府在線服務(wù)必須用e-ID認(rèn)證，高安全度；X-Road為數(shù)據(jù)交換樞紐。目前愛(ài)沙尼亞電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)和方案正在向芬蘭、立陶宛和阿塞拜疆推廣。

　　2 國(guó)際電子政務(wù)呈現(xiàn)三大趨勢(shì)

　　從上述案例可以看出，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)整體架構(gòu)搭建已經(jīng)結(jié)束，大致包括業(yè)務(wù)、 數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、技術(shù)共享，其中數(shù)據(jù)交換樞紐成為當(dāng)前數(shù)據(jù)交換熱點(diǎn)，統(tǒng)一電子身份認(rèn)證成為整合各個(gè)渠道在線政務(wù)服務(wù)的重要抓手。基礎(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)重點(diǎn)，政務(wù)云進(jìn)一步深化發(fā)展，形成國(guó)家級(jí)、集約、分級(jí)電子政務(wù)云。數(shù)據(jù) 開(kāi)放從重視數(shù)量到評(píng)價(jià)質(zhì)量，并推進(jìn)在線政務(wù)應(yīng)用程序商店和開(kāi)發(fā)工具，進(jìn)一步推進(jìn)公民參 與的互動(dòng)政府。結(jié)合案例分析和《2016聯(lián)合國(guó) 電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，筆者提煉出國(guó)際電子政務(wù)的三大趨勢(shì)。

　　2.1 趨勢(shì)一：整體政府

　　各國(guó)普遍關(guān)注政務(wù)服務(wù)在線化和一站式， 193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，具有統(tǒng)一數(shù)字身份的國(guó)家接近100個(gè)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)的國(guó)家超過(guò)80個(gè)。如丹麥政府稱(chēng)，84%的公眾服務(wù)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)的。組織機(jī)制是促進(jìn)電子政務(wù)跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的重要保障。在193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，超過(guò)半數(shù)設(shè)置CIO職務(wù)，來(lái)協(xié)調(diào)全政 府電子政務(wù)工作。例如，歐盟內(nèi)部成立市場(chǎng)協(xié)調(diào)局辦事處，創(chuàng)建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、交流渠道以及交互性操作。

　　2.2 趨勢(shì)二：開(kāi)放政府

　　數(shù)據(jù)開(kāi)放近年來(lái)一直是多國(guó)踐行信息公開(kāi)的國(guó)家戰(zhàn)略，大致可分為三個(gè)階段。

　　（1）階段一：2009-2013年的數(shù)據(jù)開(kāi)放以發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)為主。如美國(guó)的《開(kāi)放透明政府備忘錄》、《開(kāi)放政府指令》、《開(kāi)放政府白 皮書(shū)》；英國(guó)的《開(kāi)放政府聯(lián)盟：英國(guó)國(guó)家行動(dòng) 計(jì)劃（2013-2015）》。先進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放已蔚然成風(fēng)。

　　（2）階段二：2013-2015年，建立一站式的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，集中開(kāi)放可加工的數(shù)據(jù)集，成為各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的普遍做法。193個(gè)成員國(guó)中，106個(gè)國(guó)家建立了政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，46個(gè)國(guó)家擁有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站， 44%的歐洲國(guó)家建設(shè)了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)。

　?。?）階段三：數(shù)據(jù)開(kāi)放的工作重點(diǎn)從增加 數(shù)據(jù)集數(shù)量，到注重開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)工具的提供。各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到僅靠數(shù)據(jù)訪問(wèn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠的，沒(méi)有合適的工具，數(shù)據(jù)本身就沒(méi)有價(jià)值。例如，美國(guó)要求各部門(mén)不僅要開(kāi)放、展示數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)加工、開(kāi)放政府 API，在數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)工具推廣和使用。一款名為MAX的工具成為美國(guó)電子政府常用的工具，各部門(mén)使用該工具基于網(wǎng)絡(luò)來(lái)收集與分析多個(gè)政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。

　　2.3 趨勢(shì)三：公民參與的政府

　　基于互聯(lián)網(wǎng)的公民參與日漸成為主流，政府的角色正在從管理者、向服務(wù)提供者、再向解決方案促成者轉(zhuǎn)變。在線政務(wù)與社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源結(jié)合，推動(dòng)開(kāi)源化政府治理和生態(tài)化發(fā)展，已有127個(gè)國(guó)家提供與私營(yíng)部門(mén)合作的在線服務(wù)。如美國(guó)波士頓“街道坑洼”項(xiàng)目設(shè)計(jì)專(zhuān)用APP，司機(jī)將裝有這一APP的手機(jī)放置在汽車(chē)儀表盤(pán)上，當(dāng)汽車(chē)遇到坑洼地段時(shí)， 手機(jī)就可以向指定的服務(wù)器發(fā)送所在地GPS 信息。當(dāng)多個(gè)APP發(fā)送同一GPS信息時(shí)，政府會(huì)派人去維修坑洼地段。此外，政府利用眾包方式鼓勵(lì)市民優(yōu)化該APP，避免誤報(bào)。在中國(guó)，公眾參與水平較高，電子參與排名22，高于電子政務(wù)排名的63。公眾參與貫穿電子政務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從咨詢(xún)環(huán)節(jié)正逐步進(jìn)入采集、處理和反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)。