7月17日，福建日報刊發(fā)長篇通訊《改革爭先 擊水中流——習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐·改革篇》，在福州政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)引發(fā)熱議?！傲?xí)總書記當(dāng)年在福州工作時倡導(dǎo)的外經(jīng)‘一棟樓辦公’，在全國開創(chuàng)了集中開展行政審批的先河，拉開了福州行政審批制度改革的序幕。我們將繼續(xù)大力弘揚(yáng)習(xí)總書記在福州工作期間倡導(dǎo)的‘馬上就辦、真抓實(shí)干’精神，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力打造審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳的政務(wù)服務(wù)‘福州窗’。”福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會主任黃建新說。

　　20多年來，福州市外經(jīng)“一棟樓辦公”，逐漸發(fā)展成為“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”的政務(wù)服務(wù)體系。其中，市行政服務(wù)中心于2011年12月啟用，專門為企業(yè)和法人組織提供行政審批服務(wù)。全市46個審批服務(wù)單位778個審批服務(wù)事項(xiàng)入駐，平均每天受理量3900多件，時限內(nèi)辦結(jié)率100%，當(dāng)日辦結(jié)率90.19%；市民服務(wù)中心于2015年2月啟用，專門為市民個人提供公共服務(wù)。該中心共入駐45家單位462個公共服務(wù)事項(xiàng)，工作日日均受理8160件，時限內(nèi)辦結(jié)率100%，當(dāng)場辦結(jié)率84.8%。

　　以更實(shí)的舉措抓改革

　　黨的十八大以來，福州先后開展五輪簡政放權(quán)工作，共取消行政審批事項(xiàng)270項(xiàng)、下放234項(xiàng)，取消前置審批74項(xiàng)，精簡各類申請材料2600多份，取消各類證明121項(xiàng)。

　　2015年，福州麥當(dāng)勞餐廳食品有限公司反映辦理食品流通許可證問題：在該事項(xiàng)未下放至縣區(qū)市前，公司只要在福州市區(qū)即可辦理所有分店的許可證，但事項(xiàng)下放基層后，該企業(yè)需多次往返各縣區(qū)市辦理分店的許可證，反而變得麻煩了。為此，市行政（市民）服務(wù)中心管委會在全國創(chuàng)新推出“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”工作機(jī)制，對跨層級、跨區(qū)域辦理的53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“市、區(qū)（縣）同城通辦”，方便了企業(yè)就近辦事。

　　怎樣讓企業(yè)人員和百姓少跑路？3月15日，福州在全國率先實(shí)現(xiàn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用，紙質(zhì)證照和電子證照同步生成，極大方便申請人辦事。同時，聯(lián)手郵政速遞物流，派專人上門取件送到窗口，審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線辦結(jié)后，將審批證照、批文通過快遞送達(dá)申請人，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。目前，福州市級“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)1181項(xiàng)，占比95.3%。

　　近日，人事人才公共服務(wù)中心窗口在接待往屆畢業(yè)生辦理就業(yè)登記手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)有人當(dāng)年發(fā)的《就業(yè)協(xié)議書》遺失，重新領(lǐng)取協(xié)議書后還需返回用人單位蓋章，部分企業(yè)還不愿為其在協(xié)議書上蓋章。

　　為避免往屆畢業(yè)生來回奔波，窗口工作人員主動與省、市畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門溝通，認(rèn)為對畢業(yè)一年以上的畢業(yè)生，辦理就業(yè)登記手續(xù)時，勞動合同與《就業(yè)協(xié)議書》具有同等意義。于是，窗口決定，對畢業(yè)一年以上的高校畢業(yè)生，在辦理就業(yè)登記手續(xù)時適當(dāng)放寬申請材料的要求，可以勞動合同原件及復(fù)印件代替《就業(yè)協(xié)議書》。

　　以更大的決心抓創(chuàng)新

　　“福州窗”立足創(chuàng)新，從清單管理、無否決權(quán)機(jī)制等方面入手，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　2015年，“福州窗”率先在全國推出清單化服務(wù)模式，將政務(wù)服務(wù)內(nèi)容以清單的形式展示出來，一目了然。市行政服務(wù)中心梳理形成778項(xiàng)事項(xiàng)審批時限清單、150項(xiàng)上報事項(xiàng)清單、25項(xiàng)事項(xiàng)收費(fèi)清單、452項(xiàng)事項(xiàng)樣表清單、214項(xiàng)即辦事項(xiàng)清單、651項(xiàng)惠企政策清單等6張清單；市民服務(wù)中心形成462項(xiàng)事項(xiàng)清單、321項(xiàng)即辦清單、150項(xiàng)收費(fèi)清單、137項(xiàng)證明清單、186項(xiàng)樣表清單、385項(xiàng)委托清單等6張清單。清單化服務(wù)讓企業(yè)、百姓辦事明明白白、有據(jù)可依。

　　為強(qiáng)化窗口工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，去年，福州在全省率先推出窗口無否決權(quán)服務(wù)機(jī)制。

　　該機(jī)制的核心要義是三句話，即“不說不是我辦要告知是誰辦、不說不能辦要說怎么辦、不說不知道辦要想辦法辦”，同時配套建立窗口否決快速反應(yīng)和報備監(jiān)督機(jī)制。

　　近日，市公安局窗口受理市民邱先生咨詢的一個問題：他在申請網(wǎng)約車過程中，需提供無交通肇事犯罪、無暴力犯罪、無吸毒記錄等多項(xiàng)材料，問了多個部門窗口都未能明確材料辦理地點(diǎn)。因該業(yè)務(wù)不屬于市公安局審批處窗口職權(quán)范圍，窗口工作人員積極落實(shí)窗口無否決權(quán)機(jī)制，立刻致電詢問市公安局交警支隊(duì)、禁毒支隊(duì)、指揮中心、社區(qū)警務(wù)指導(dǎo)處等單位，在30分鐘內(nèi)匯總信息，詳細(xì)告知邱先生如何辦理相關(guān)事項(xiàng)，邱先生滿意而歸。

　　市民服務(wù)中心成立以來，各入駐單位先后開發(fā)一些自助辦理的設(shè)備，散落在各樓層。去年以來，中心管委會將這些自助設(shè)備整合起來，在中心大樓外側(cè)設(shè)置一個自助服務(wù)區(qū)，市民可隨來隨辦。今年4月，24小時便民服務(wù)自助區(qū)對外開放，共有12種類型自助服務(wù)設(shè)備，可自助辦理赴港澳臺通行證自助簽注、醫(yī)社保繳交記錄查詢、個人公積金繳交信息查詢、個人征信查詢打印、房屋登記信息查詢打印等76項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，提供服務(wù)的事項(xiàng)種類及數(shù)量均居全省第一。

　　“太方便了，像用ATM機(jī)一樣。以往辦理港澳簽注要6天，現(xiàn)在幾分鐘就辦好了?！?月23日，來辦理赴港通行證自助簽注的林小姐說。

　　以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓服務(wù)

　　作為政府窗口形象的“福州窗”，以“服務(wù)無止境”為標(biāo)準(zhǔn)，致力于打造一流的政務(wù)服務(wù)品牌。

　　市行政（市民）服務(wù)中心在成立之初就引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，從制度規(guī)范、事項(xiàng)流程、大廳建設(shè)、服務(wù)態(tài)度等多方面入手訂立700多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺《福州市行政（市民）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總則》，逐步向下延伸推進(jìn)，打造了“上下聯(lián)動、層級清晰、就近覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)一致”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)平臺。2014年，市行政服務(wù)中心成為全國2700多個行政服務(wù)中心中唯一榮獲中國“質(zhì)量之光”改革創(chuàng)新示范獎的單位。

　　市行政（市民）服務(wù)中心在引入標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)之后，在全國首創(chuàng)辦事服務(wù)承諾以小時、分鐘為單位計(jì)算。其中，市民服務(wù)中心有321項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理時限實(shí)現(xiàn)以分鐘（60分鐘內(nèi)辦結(jié)）為單位計(jì)算，占入駐事項(xiàng)總數(shù)的69.5%；行政服務(wù)中心有218項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理時限實(shí)現(xiàn)以小時為單位計(jì)算（5小時內(nèi)辦結(jié)），占入駐事項(xiàng)總數(shù)的28%。

　　福州一家建筑企業(yè)的工作人員告訴記者，7月21日上午11點(diǎn)，他到行政服務(wù)中心辦事。在工作人員收件后，他中午去外面吃午飯，找朋友喝茶，同時通過微信公眾號查看辦事進(jìn)度，下午3點(diǎn)半就到中心取件。他說，這種限時辦結(jié)制，值得贊賞。

　　市行政（市民）服務(wù)中心還在全國窗口單位率先實(shí)行辦事滿意度現(xiàn)場直播機(jī)制。中心引入福州新聞廣播強(qiáng)檔節(jié)目《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播間，每天邀請一個入駐單位上線直播，傳遞民生政策、接受市民咨詢、收集民生需求，市民每天都可在熱線上咨詢。

　　提高服務(wù)水平，并不意味著一味求快，“福州窗”以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度服務(wù)，努力維護(hù)好公共利益。

　　前段時間，福州億力電力工程有限公司向市城管委窗口申請占道挖掘倉山區(qū)金洲南路，進(jìn)行污水管修復(fù)工程施工。窗口受理初審和現(xiàn)場踏勘后，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目與擬動建的地鐵5號線浦上站點(diǎn)工程存在沖突問題。為避免管線重復(fù)改遷造成資源浪費(fèi)，市城管委窗口慎行慎批、主動協(xié)調(diào)，召開多次協(xié)調(diào)會，避免了重復(fù)施工和大批資金浪費(fèi)等問題。