將于6月1日實施的新《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》把互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入測繪資質(zhì)管理范疇，增設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)標準，目的是——讓網(wǎng)上地圖服務(wù)蓬勃發(fā)展
——互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作綜述
當前，一項由國家測繪局牽頭組織，多部門共同開展，旨在為互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站凈化環(huán)境，規(guī)范管理，促進其蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作，正在全國范圍內(nèi)有序推進，不斷向縱深發(fā)展，并已取得突出實效。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站發(fā)展迅速，問題突出，面臨嚴峻挑戰(zhàn)
近年來，隨著衛(wèi)星定位、遙感、地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，承載大量地理信息的互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖產(chǎn)品和地理信息服務(wù)網(wǎng)站快速發(fā)展，數(shù)量不斷攀升，并以其信息含量大、直觀易讀、具有動態(tài)性和交互性的特點，在經(jīng)濟和社會生活各個方面發(fā)揮著重要作用。然而，網(wǎng)上地圖和地理信息服務(wù)如同一把雙刃劍，在給人們的工作生活提供便利的同時，也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題和潛在的威脅。一些單位和個人不具資質(zhì)或未經(jīng)批準，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)，發(fā)布錯誤的國家版圖，把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的地理坐標數(shù)據(jù)信息標注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。
早在2006年，承擔地圖管理職責的國家測繪局就組織開展了網(wǎng)上地圖檢查工作。在檢查的1000多個網(wǎng)站中，涉及地圖的網(wǎng)站有256個，其中248個網(wǎng)站上的地圖存在問題，這表明互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的地圖市場秩序比較混亂，網(wǎng)上地圖違法違規(guī)問題普遍存在。2007年，國家測繪局通過網(wǎng)上地圖監(jiān)管系統(tǒng)，檢查出登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)站有8962個，互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)網(wǎng)站有595個。這些網(wǎng)站的地圖大多沒有依法經(jīng)過國家或者省級測繪行政主管部門審核批準，違法違規(guī)問題較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年搜索和檢查的網(wǎng)站超過4.1萬個，其中存在“問題地圖”的網(wǎng)站約占8%。
歸納起來，互聯(lián)網(wǎng)地圖存在的問題主要有：在地圖表示中把我國大片領(lǐng)土標到國外；漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；把我國領(lǐng)土臺灣按獨立國家表示或者漏繪臺灣島；錯繪我國行政區(qū)域界線，錯繪或漏繪重要地理標志信息；把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的信息標注在地圖上。
互聯(lián)網(wǎng)地圖同其他地圖一樣，也是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴密的科學性、嚴肅的政治性和嚴格的法定性。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑的便捷，網(wǎng)上“問題地圖”極易泛濫?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯誤，不僅損害消費者的利益，而且損害國家利益、民族尊嚴，甚至可能造成極為惡劣的政治影響。在互聯(lián)網(wǎng)地圖上擅自標注、加載、上傳重要地理信息數(shù)據(jù)，還有可能泄露國家秘密，給國家安全造成隱患。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)日新月異，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。與之相比，國家現(xiàn)行的地圖管理法律法規(guī)則相對滯后，監(jiān)管技術(shù)比較欠缺。《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》已頒布13年，在執(zhí)行過程中逐漸暴露出地圖管理行政處罰力度不夠、部分條款不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要、相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定有待進一步修訂與完善、一些違法違規(guī)問題得不到徹底解決等問題。可以說，網(wǎng)上地圖和地理信息服務(wù)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)監(jiān)管有序推進，不斷深入，取得突出實效
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的問題和現(xiàn)狀，引起了國家相關(guān)部門和領(lǐng)導的高度重視。繼2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等8部門《關(guān)于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管意見》后，2008年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，測繪局、外交部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局等8部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，要求凈化互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，增強公民的國家版圖意識和安全保密意識?！兑庖姟返某雠_表明，國家要下大力氣對網(wǎng)上地圖服務(wù)進行整頓。
《意見》對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的市場準入、監(jiān)督管理、違法違規(guī)案件查處、宣傳教育、機制建設(shè)等方面提出了明確要求，將“嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動的市場準入制度”“進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管”以及“嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為”寫入其中，這對于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)市場秩序，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，提高公民的國家版圖和地理信息安全保密意識，維護國家主權(quán)和安全具有重要意義。
2008年，針對網(wǎng)上地圖服務(wù)存在的主要問題，8部門在全國范圍內(nèi)啟動了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項治理工作。專項治理工作得到各地、各互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站的高度重視和支持，各地相關(guān)部門進一步明確職責分工，貫徹落實工作要求和措施。例如，湖北省研究編制了《互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項治理行政執(zhí)法依據(jù)》，對1100多個登載地圖的網(wǎng)站一一對照檢查，對28個網(wǎng)站的“問題地圖”作了刪除或關(guān)閉處理。北京市建立了信息互通機制和聯(lián)席會議制度，組織建設(shè)北京地圖門戶網(wǎng)站，編制發(fā)布《北京市行政區(qū)域界線基礎(chǔ)地理地圖》，對1萬多個涉及地圖和地理信息服務(wù)的網(wǎng)站進行檢查，對存在問題的998個網(wǎng)站進行查處。浙江省組織檢查了8000多個網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站地圖2420幅，對存在問題的網(wǎng)站發(fā)出了整改通知，并對無資質(zhì)從事網(wǎng)上地圖編制活動、未送審擅自登載“問題地圖”的案件進行嚴肅查處。
廣東省設(shè)置舉報電話，加大打擊力度，對5000多個網(wǎng)站進行分析檢查，對209個登載“問題地圖”的網(wǎng)站發(fā)出整改通知，公布嚴重違法的單位和企業(yè)名單以及典型違法案件查處情況。上海市通過健全監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組，完善法規(guī)制度等措施，建立健全了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管長效機制，在成員單位中建立政策互通、重點問題協(xié)商、信息通報、重大案件聯(lián)合查處等工作機制，提高了監(jiān)管效力。此外，江蘇省建立了情況通報反饋機制；新疆在指導各網(wǎng)站自查自糾、督促其整改的同時，全力做好宣傳教育工作；江西省實行了省、市、縣三級聯(lián)動，共同開展專項治理工作；河北、貴州等地進行了專業(yè)培訓。隨后，國家測繪局等8部門組成聯(lián)合檢查組，對北京、上海、浙江、湖北、廣東5省市專項治理工作進行檢查，召開座談會，聽取匯報，并進行實地調(diào)研。經(jīng)過一段時間的整頓，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)逐漸規(guī)范，公眾的國家版圖意識和地理信息安全保密意識不斷增強，錯繪國界線、漏繪重要島嶼等政治問題明顯減少。
在開展專項治理工作的同時，國家測繪局多項相關(guān)工作齊頭并進，使互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管不斷向縱深發(fā)展。會同國務(wù)院法制辦，加快《中華人民共和國地圖管理條例》的修訂進程，其中特別增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專章，對互聯(lián)網(wǎng)地圖的準入、編制、服務(wù)等進行了相應(yīng)規(guī)范；印發(fā)了《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定》，明確了公開地圖可以體現(xiàn)的幾何精度和重要地理信息數(shù)據(jù)的表示，細化了不得表示的內(nèi)容，規(guī)定了利用涉密測繪成果編制地圖的有關(guān)要求，為進一步開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息產(chǎn)品服務(wù)提供了可行的技術(shù)基礎(chǔ)；將于6月1日實施的新《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》，進一步嚴格市場準入和退出機制，將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入測繪資質(zhì)管理范疇，要求開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)必須取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)，并在專業(yè)標準中新增了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和導航電子地圖制作資質(zhì)；新近舉辦的全國地圖審核與互聯(lián)網(wǎng)地圖安全審校人員培訓班，由于切合了測繪行政主管部門對地圖審核人員的需求，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)運營企業(yè)對安全審校人員的需求而廣受關(guān)注和歡迎，報名踴躍，規(guī)?？涨?，各省級測繪行政主管部門地圖審核人員和有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)運營單位安全審校人員260多人參加培訓和考試。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)蘊涵巨大潛力，依法規(guī)范，促進繁榮發(fā)展
作為國務(wù)院測繪行政主管部門，國家測繪局致力于在維護國家版圖尊嚴和國家安全的前提下，研究制定有利于發(fā)展的政策，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進包括網(wǎng)上地圖和地理信息服務(wù)在內(nèi)的地圖市場的繁榮。談到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理的思路和下一步的工作，國家測繪局有關(guān)領(lǐng)導告訴記者，近期將做好如下工作：
——研究市場發(fā)展，加快法規(guī)修訂。加快《中華人民共和國地圖管理條例》的修訂進程，同時盡快出臺關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見和進一步繁榮地圖市場的指導意見，研究制定影像地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和管理的有關(guān)政策，進一步建立和完善互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)準入制度，切實使管理工作有法可依，確保監(jiān)管和查處工作順利開展、落實到位，為地圖市場健康發(fā)展提供有力保障。
——加大查處力度，鞏固已有成果。繼續(xù)推進專項治理工作，對符合規(guī)定的網(wǎng)站，要準予從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動；對存在問題的網(wǎng)站，要說服教育，責令其整改；對拒不整改的，要堅決依法予以查處，問題嚴重的，要予以關(guān)閉；對存在重大嚴重泄密問題的，要依法追究刑事責任。通過專項治理，規(guī)范市場秩序，強化日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。
——增強服務(wù)意識，做好公共服務(wù)。加大對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站的扶持力度，梳理、整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)版標準地圖，并指導省級測繪主管部門制作和發(fā)布標準地圖，免費提供給社會各界使用。做好公益性標準地圖宣傳工作，使公眾知道、了解標準地圖，增加標準地圖下載的網(wǎng)站數(shù)量，在行業(yè)網(wǎng)站增加鏈接數(shù)量和醒目提示，擴大其他網(wǎng)站對標準地圖網(wǎng)頁的鏈接，豐富下載標準地圖的內(nèi)容，向社會公眾提供形式、格式多樣化的標準地圖。
——加強公眾宣傳，增強版圖意識。采取有效措施，深入開展國家版圖意識和地理信息安全保密意識的宣傳教育工作，通過多種形式廣泛宣傳地圖管理、保密等法律法規(guī)，引導互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站加強行業(yè)自律，強化網(wǎng)站經(jīng)營者的信息安全意識和社會責任感。
——強化監(jiān)管手段，增強監(jiān)管能力。加強技術(shù)創(chuàng)新，改進地圖搜索引擎軟件，提高監(jiān)管技術(shù)手段的準確性和有效性。研究完善互聯(lián)網(wǎng)地圖日常監(jiān)管工作機制，建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息泄密案件，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督的作用。
我國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站發(fā)展?jié)摿κ志薮?，加強監(jiān)管，凈化環(huán)境，引導其蓬勃健康發(fā)展，國家測繪行政和地圖主管部門責無旁貸，任重道遠！
