將于6月1日實(shí)施的新《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》把互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入測(cè)繪資質(zhì)管理范疇，增設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，目的是——讓網(wǎng)上地圖服務(wù)蓬勃發(fā)展
——互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作綜述
當(dāng)前，一項(xiàng)由國家測(cè)繪局牽頭組織，多部門共同開展，旨在為互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站凈化環(huán)境，規(guī)范管理，促進(jìn)其蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作，正在全國范圍內(nèi)有序推進(jìn)，不斷向縱深發(fā)展，并已取得突出實(shí)效。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站發(fā)展迅速，問題突出，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
近年來，隨著衛(wèi)星定位、遙感、地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，承載大量地理信息的互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖產(chǎn)品和地理信息服務(wù)網(wǎng)站快速發(fā)展，數(shù)量不斷攀升，并以其信息含量大、直觀易讀、具有動(dòng)態(tài)性和交互性的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。然而，網(wǎng)上地圖和地理信息服務(wù)如同一把雙刃劍，在給人們的工作生活提供便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題和潛在的威脅。一些單位和個(gè)人不具資質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)，發(fā)布錯(cuò)誤的國家版圖，把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。
早在2006年，承擔(dān)地圖管理職責(zé)的國家測(cè)繪局就組織開展了網(wǎng)上地圖檢查工作。在檢查的1000多個(gè)網(wǎng)站中，涉及地圖的網(wǎng)站有256個(gè)，其中248個(gè)網(wǎng)站上的地圖存在問題，這表明互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的地圖市場(chǎng)秩序比較混亂，網(wǎng)上地圖違法違規(guī)問題普遍存在。2007年，國家測(cè)繪局通過網(wǎng)上地圖監(jiān)管系統(tǒng)，檢查出登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)站有8962個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)網(wǎng)站有595個(gè)。這些網(wǎng)站的地圖大多沒有依法經(jīng)過國家或者省級(jí)測(cè)繪行政主管部門審核批準(zhǔn)，違法違規(guī)問題較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年搜索和檢查的網(wǎng)站超過4.1萬個(gè)，其中存在“問題地圖”的網(wǎng)站約占8%。
歸納起來，互聯(lián)網(wǎng)地圖存在的問題主要有：在地圖表示中把我國大片領(lǐng)土標(biāo)到國外；漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；把我國領(lǐng)土臺(tái)灣按獨(dú)立國家表示或者漏繪臺(tái)灣島；錯(cuò)繪我國行政區(qū)域界線，錯(cuò)繪或漏繪重要地理標(biāo)志信息；把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的信息標(biāo)注在地圖上。
互聯(lián)網(wǎng)地圖同其他地圖一樣，也是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個(gè)國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)，具有嚴(yán)密的科學(xué)性、嚴(yán)肅的政治性和嚴(yán)格的法定性。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑的便捷，網(wǎng)上“問題地圖”極易泛濫。互聯(lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅損害消費(fèi)者的利益，而且損害國家利益、民族尊嚴(yán)，甚至可能造成極為惡劣的政治影響。在互聯(lián)網(wǎng)地圖上擅自標(biāo)注、加載、上傳重要地理信息數(shù)據(jù)，還有可能泄露國家秘密，給國家安全造成隱患。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)日新月異，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。與之相比，國家現(xiàn)行的地圖管理法律法規(guī)則相對(duì)滯后，監(jiān)管技術(shù)比較欠缺?！吨腥A人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》已頒布13年，在執(zhí)行過程中逐漸暴露出地圖管理行政處罰力度不夠、部分條款不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定有待進(jìn)一步修訂與完善、一些違法違規(guī)問題得不到徹底解決等問題?？梢哉f，網(wǎng)上地圖和地理信息服務(wù)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)監(jiān)管有序推進(jìn)，不斷深入，取得突出實(shí)效
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的問題和現(xiàn)狀，引起了國家相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。繼2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等8部門《關(guān)于加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管意見》后，2008年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，測(cè)繪局、外交部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局等8部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，要求凈化互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)和安全保密意識(shí)?！兑庖姟返某雠_(tái)表明，國家要下大力氣對(duì)網(wǎng)上地圖服務(wù)進(jìn)行整頓。
《意見》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、違法違規(guī)案件查處、宣傳教育、機(jī)制建設(shè)等方面提出了明確要求，將“嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管”以及“嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為”寫入其中，這對(duì)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，提高公民的國家版圖和地理信息安全保密意識(shí)，維護(hù)國家主權(quán)和安全具有重要意義。
2008年，針對(duì)網(wǎng)上地圖服務(wù)存在的主要問題，8部門在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理工作。專項(xiàng)治理工作得到各地、各互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站的高度重視和支持，各地相關(guān)部門進(jìn)一步明確職責(zé)分工，貫徹落實(shí)工作要求和措施。例如，湖北省研究編制了《互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項(xiàng)治理行政執(zhí)法依據(jù)》，對(duì)1100多個(gè)登載地圖的網(wǎng)站一一對(duì)照檢查，對(duì)28個(gè)網(wǎng)站的“問題地圖”作了刪除或關(guān)閉處理。北京市建立了信息互通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，組織建設(shè)北京地圖門戶網(wǎng)站，編制發(fā)布《北京市行政區(qū)域界線基礎(chǔ)地理地圖》，對(duì)1萬多個(gè)涉及地圖和地理信息服務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行檢查，對(duì)存在問題的998個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行查處。浙江省組織檢查了8000多個(gè)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站地圖2420幅，對(duì)存在問題的網(wǎng)站發(fā)出了整改通知，并對(duì)無資質(zhì)從事網(wǎng)上地圖編制活動(dòng)、未送審擅自登載“問題地圖”的案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
廣東省設(shè)置舉報(bào)電話，加大打擊力度，對(duì)5000多個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行分析檢查，對(duì)209個(gè)登載“問題地圖”的網(wǎng)站發(fā)出整改通知，公布嚴(yán)重違法的單位和企業(yè)名單以及典型違法案件查處情況。上海市通過健全監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，完善法規(guī)制度等措施，建立健全了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管長效機(jī)制，在成員單位中建立政策互通、重點(diǎn)問題協(xié)商、信息通報(bào)、重大案件聯(lián)合查處等工作機(jī)制，提高了監(jiān)管效力。此外，江蘇省建立了情況通報(bào)反饋機(jī)制；新疆在指導(dǎo)各網(wǎng)站自查自糾、督促其整改的同時(shí)，全力做好宣傳教育工作；江西省實(shí)行了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同開展專項(xiàng)治理工作；河北、貴州等地進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。隨后，國家測(cè)繪局等8部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)北京、上海、浙江、湖北、廣東5省市專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查，召開座談會(huì)，聽取匯報(bào)，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過一段時(shí)間的整頓，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)逐漸規(guī)范，公眾的國家版圖意識(shí)和地理信息安全保密意識(shí)不斷增強(qiáng)，錯(cuò)繪國界線、漏繪重要島嶼等政治問題明顯減少。
在開展專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，國家測(cè)繪局多項(xiàng)相關(guān)工作齊頭并進(jìn)，使互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管不斷向縱深發(fā)展。會(huì)同國務(wù)院法制辦，加快《中華人民共和國地圖管理?xiàng)l例》的修訂進(jìn)程，其中特別增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專章，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖的準(zhǔn)入、編制、服務(wù)等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范；印發(fā)了《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定》，明確了公開地圖可以體現(xiàn)的幾何精度和重要地理信息數(shù)據(jù)的表示，細(xì)化了不得表示的內(nèi)容，規(guī)定了利用涉密測(cè)繪成果編制地圖的有關(guān)要求，為進(jìn)一步開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息產(chǎn)品服務(wù)提供了可行的技術(shù)基礎(chǔ)；將于6月1日實(shí)施的新《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入測(cè)繪資質(zhì)管理范疇，要求開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)必須取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，并在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中新增了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)；新近舉辦的全國地圖審核與互聯(lián)網(wǎng)地圖安全審校人員培訓(xùn)班，由于切合了測(cè)繪行政主管部門對(duì)地圖審核人員的需求，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)運(yùn)營企業(yè)對(duì)安全審校人員的需求而廣受關(guān)注和歡迎，報(bào)名踴躍，規(guī)模空前，各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門地圖審核人員和有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)運(yùn)營單位安全審校人員260多人參加培訓(xùn)和考試。
互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)蘊(yùn)涵巨大潛力，依法規(guī)范，促進(jìn)繁榮發(fā)展
作為國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門，國家測(cè)繪局致力于在維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和國家安全的前提下，研究制定有利于發(fā)展的政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)包括網(wǎng)上地圖和地理信息服務(wù)在內(nèi)的地圖市場(chǎng)的繁榮。談到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理的思路和下一步的工作，國家測(cè)繪局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，近期將做好如下工作：
——研究市場(chǎng)發(fā)展，加快法規(guī)修訂。加快《中華人民共和國地圖管理?xiàng)l例》的修訂進(jìn)程，同時(shí)盡快出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見和進(jìn)一步繁榮地圖市場(chǎng)的指導(dǎo)意見，研究制定影像地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和管理的有關(guān)政策，進(jìn)一步建立和完善互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)準(zhǔn)入制度，切實(shí)使管理工作有法可依，確保監(jiān)管和查處工作順利開展、落實(shí)到位，為地圖市場(chǎng)健康發(fā)展提供有力保障。
——加大查處力度，鞏固已有成果。繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，對(duì)符合規(guī)定的網(wǎng)站，要準(zhǔn)予從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)；對(duì)存在問題的網(wǎng)站，要說服教育，責(zé)令其整改；對(duì)拒不整改的，要堅(jiān)決依法予以查處，問題嚴(yán)重的，要予以關(guān)閉；對(duì)存在重大嚴(yán)重泄密問題的，要依法追究刑事責(zé)任。通過專項(xiàng)治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。
——增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好公共服務(wù)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站的扶持力度，梳理、整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)版標(biāo)準(zhǔn)地圖，并指導(dǎo)省級(jí)測(cè)繪主管部門制作和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，免費(fèi)提供給社會(huì)各界使用。做好公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖宣傳工作，使公眾知道、了解標(biāo)準(zhǔn)地圖，增加標(biāo)準(zhǔn)地圖下載的網(wǎng)站數(shù)量，在行業(yè)網(wǎng)站增加鏈接數(shù)量和醒目提示，擴(kuò)大其他網(wǎng)站對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地圖網(wǎng)頁的鏈接，豐富下載標(biāo)準(zhǔn)地圖的內(nèi)容，向社會(huì)公眾提供形式、格式多樣化的標(biāo)準(zhǔn)地圖。
——加強(qiáng)公眾宣傳，增強(qiáng)版圖意識(shí)。采取有效措施，深入開展國家版圖意識(shí)和地理信息安全保密意識(shí)的宣傳教育工作，通過多種形式廣泛宣傳地圖管理、保密等法律法規(guī)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營者的信息安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
——強(qiáng)化監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)管能力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)地圖搜索引擎軟件，提高監(jiān)管技術(shù)手段的準(zhǔn)確性和有效性。研究完善互聯(lián)網(wǎng)地圖日常監(jiān)管工作機(jī)制，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息泄密案件，發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用。
我國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站發(fā)展?jié)摿κ志薮?，加?qiáng)監(jiān)管，凈化環(huán)境，引導(dǎo)其蓬勃健康發(fā)展，國家測(cè)繪行政和地圖主管部門責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)！
