內(nèi)容提要：
《政府信息公開條例》沒有明確規(guī)定公民的知情權(quán)和政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的原則必將影響《條例》的實(shí)施效果。《條例》有關(guān)政府信息公開界限的規(guī)定過于模糊，不利于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！稐l例》設(shè)定“須有特殊需要”的申請政府信息限制了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。舉報和第三人異議制度過于簡陋，將影響《條例》的實(shí)施效果。
關(guān)鍵詞：政府信息公開 條例 缺陷
《政府信息公開條例》（下稱《條例》）的頒布和實(shí)施是我國政府信息公開制度取得的重要的階段性成果。《條例》強(qiáng)調(diào)了政府公開政府信息的義務(wù)，首次賦予公民申請政府信息的權(quán)利，并且為公民如何獲取政府信息建立了一系列的程序和制度。然而，由于立法水平的限制和立法過程各方利益的博弈，《條例》規(guī)范本身存在許多明顯缺陷，這些缺陷將導(dǎo)致《條例》的實(shí)施效果大打折扣。本文拋磚引玉，試著對《條例》之不足做粗淺的分析，以期對我國的政府信息公開法律制度的發(fā)展有益。
一、“知情權(quán)”和“以公開原則，不公開為例外”原則的缺失
知情權(quán)是政府信息公開的最為重要的理論基礎(chǔ)。信息公開制度的核心問題就是如何確定和保障公民的“知情權(quán)”，并將知情權(quán)貫穿信息公開制度的整個過程。在《條例》頒布之前，不僅我國的地方立法有直接確認(rèn)公民的知情權(quán)，如《上海市政府信息公開規(guī)定》第1條就規(guī)定，“為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護(hù)其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”在中央層面的許多重要文件中也明確提出了知情權(quán)的概念。如2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就明確“從各個層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！边€比如國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號）中明確“——程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其它組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避?！彪m然我國憲法文本中并未明確規(guī)定知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，但是這并不妨礙將知情權(quán)明確寫入政府信息公開行政法規(guī)中來?！稐l例》回避“知情權(quán)”概念，對建立與完善信息公開制度無益。
其次，《條例》起草過程中的多個版本以及最后提交國務(wù)院的文本中，都曾明確規(guī)定了一個的原則，政府信息“以公開為原則，不公開為例外”。[1]這種被稱為排除式的信息公開方式，已經(jīng)為世界各國所廣泛采用。如美國1966年制定的《信息自由法》就明確規(guī)定了涉及國防和外交政策的文件、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作規(guī)則和習(xí)慣、其他法律特別規(guī)定免于公開的事務(wù)、從個人獲得且具有保密特權(quán)或有保密義務(wù)的貿(mào)易和商業(yè)或金融信息等九類可以免除公開的例外情況。[2]日本《信息公開法》第5條頁規(guī)定了包括個人信息、法人等經(jīng)營信息、國家安全和外交信息、公共安全信息、審議討論中的信息和行政機(jī)關(guān)對特殊的事務(wù)事業(yè)的信息等6類不予公開的信息。[3]令人遺憾的是，《條例》正式頒布的版本中卻已經(jīng)沒有這一條了。如此重要原則的缺失，必然會對影響《條例》的實(shí)施效果，不利公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
