征地和拆遷成信息公開(kāi)訴訟多發(fā)區(qū)域

　　從去年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，北京義派律師事務(wù)所的楊作福律師已代理當(dāng)事人向法院提起6起申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的行政訴訟案件。其中，法院只受理了4起，2起勝訴，2起敗訴。

　　“在代理的這6起案件中，除2起勝訴的以外，其他4起均涉及征地和拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)難度比較大?！睋?jù)楊律師介紹，律師辦理征地或拆遷案件，最主要的一項(xiàng)工作就是向政府了解涉及的土地管理批文、房屋拆遷許可證及補(bǔ)償安置方案等，但這些本應(yīng)當(dāng)由政府主動(dòng)向被征地農(nóng)民或被拆遷人公開(kāi)的信息往往卻最不“透明”。

　　“好在有了《政府信息公開(kāi)條例》，讓公民有了救濟(jì)渠道?！睏盥蓭熣f(shuō)，條例對(duì)律師辦案還是有一定效果的。但公民在申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，“碰釘子”的事還是在所難免。

　　一是政府不公開(kāi)信息。對(duì)于公民遞交的信息公開(kāi)的申請(qǐng)，一部分政府部門或不予理睬或以涉及“國(guó)家秘密”為由不予公開(kāi)。據(jù)上海市2008年政府信息公開(kāi)年度報(bào)告中顯示，2008年該市政府各部門受理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中，僅六成申請(qǐng)得到回復(fù)。據(jù)媒體披露，在拒絕公眾申請(qǐng)的理由中，逾六成是因?yàn)樯暾?qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)涉及“國(guó)家秘密”。

　　二是法院不受理案件。據(jù)北京市高院日前發(fā)布的信息顯示，自《條例》實(shí)施以來(lái)，北京市由信息公開(kāi)引起的行政訴訟共有10起，目前審結(jié)9起。在這已經(jīng)審結(jié)的9案中，有5起不予受理，兩起駁回起訴，另有兩起原告撤訴。也就是說(shuō)，沒(méi)有一起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查程序。其他地區(qū)的訴訟也大同小異。就是在政府信息公開(kāi)方面領(lǐng)全國(guó)之先的上海市，自2004年5月1日開(kāi)始試行該制度到2008年年底，共發(fā)生400多起信息公開(kāi)訴訟，除1起政府?dāng)≡V、13起因和解撤訴外，其余均遭駁回或不予受理。

　　三是原告敗訴率高。楊作福律師向記者介紹說(shuō)，他代理的案件中已有兩件是法院以信息公開(kāi)條例不“溯及既往”為由，判決原告敗訴?！斑@樣的判決不利于推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作?！睏盥蓭熣f(shuō)。

　　讓信息公開(kāi)推動(dòng)政府參與市場(chǎng)利益分配規(guī)則的形成

　　據(jù)了解，北京市法院已有的10起信息公開(kāi)訴訟，大多與征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償有關(guān)。這兩個(gè)“補(bǔ)償”，也是全國(guó)范圍內(nèi)信息公開(kāi)訴訟的多發(fā)區(qū)域。上海市2008年信息公開(kāi)年度報(bào)告顯示，在所有信息公開(kāi)申請(qǐng)中，涉及土地管理批文、房屋拆遷許可證及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)高居前兩位。

　　對(duì)這一現(xiàn)象，中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心副主任王振宇分析認(rèn)為，信息公開(kāi)條例的實(shí)施，除了有助于打造“陽(yáng)光政府”、保障公民“知情權(quán)”外，更有助于推動(dòng)政府參與市場(chǎng)利益分配規(guī)則的形成。

　　他說(shuō)，從目前來(lái)看，政府信息公開(kāi)的難點(diǎn)恰恰在于利益分配的公開(kāi)，我國(guó)由于實(shí)行市場(chǎng)化時(shí)間還不長(zhǎng)，政府往往既是市場(chǎng)監(jiān)管者又是市場(chǎng)利益的參與分配者。比如征地、拆遷等，政府之所以表現(xiàn)得非常積極，就是因?yàn)閺闹袇⑴c了利益的分配，這里也就成為政府最不愿公開(kāi)信息的領(lǐng)域。而由于利益分配規(guī)則的不透明，又造成相關(guān)的信息公開(kāi)糾紛日益增多。

　　王振宇認(rèn)為，信息公開(kāi)案件的增多絕不是壞事，它一方面有助于公眾行使知情權(quán)，通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)了解征地、拆遷的決策過(guò)程，對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，還將有助于政府參與市場(chǎng)利益分配規(guī)則的建立?！罢畱?yīng)不應(yīng)當(dāng)參與利益分配，分配多少，如何分配，應(yīng)當(dāng)有明確的監(jiān)管規(guī)則?！?/p>

　　對(duì)于《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施中遇到的各種困難、障礙，王振宇表示，不能企望在很短的時(shí)間內(nèi)予以克服和排除，但是應(yīng)當(dāng)在可能的范圍內(nèi)有步驟地采取各種相應(yīng)措施，比如展開(kāi)調(diào)研，制定實(shí)施細(xì)則等，推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的有效實(shí)施。

　　全國(guó)政協(xié)委員周駿羽則認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，也是政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要及時(shí)研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題并加以解決。

　　周駿羽委員建議，要深化政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)內(nèi)容，重點(diǎn)是推動(dòng)公眾關(guān)注度高的政府信息公開(kāi)。主要包括審計(jì)結(jié)果、財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金運(yùn)行情況、土地交易情況、土地使用權(quán)出讓情況、動(dòng)拆遷信息、城市規(guī)劃等與公眾利益密切相關(guān)的信息。規(guī)范信息公開(kāi)辦法。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。健全完善政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制。通過(guò)檢查、考核、評(píng)議和責(zé)任追究，督促行政機(jī)關(guān)依法履行法定義務(wù)，提高工作能力和水平。