以“電子政務(wù)的深化應(yīng)用”為主題的第三屆中國電子政務(wù)高峰論壇于2009年6月28日在北京大學(xué)舉辦，原海關(guān)總署總工程師楊國勛應(yīng)邀發(fā)表演講，本文稿根據(jù)現(xiàn)場錄音整理而成。

　　各位專家，各位同仁，大家好！

　　我今天來介紹一下海關(guān)整個(gè)信息化電子政務(wù)應(yīng)用的深化發(fā)展情況。這是一個(gè)比較典型的案例。這個(gè)工程是H2010工程，最遲明年也要有效果。為什么要搞這個(gè)工程，我給大家做一個(gè)簡單的介紹。

　　海關(guān)是國家設(shè)在口岸的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)管理信息化按照“需求導(dǎo)向、效益為本、與中心工作密切結(jié)合”的路線搞了很多年。那為什么談要深化發(fā)展？因?yàn)檎谕白?，國家業(yè)務(wù)在往前走，我們想更好的為社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮我們的作用，所以就要不斷的深化發(fā)展。每當(dāng)國內(nèi)外的形勢對(duì)海關(guān)工作提出新任務(wù)、新要求，信息化工作就會(huì)面臨新挑戰(zhàn)。通過不斷克服困難取得實(shí)際效果，信息化的理念越來越深入人心，信息系統(tǒng)的水平和開發(fā)也在不斷的提高。

　　為什么要搞電子政務(wù)深化應(yīng)用？是根據(jù)當(dāng)前形勢的需要，是要跟目前國家和海關(guān)的工作密切相關(guān)。主要任務(wù)是金融危機(jī)。

　　第一個(gè)是恢復(fù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。黨中央國務(wù)院及時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大態(tài)度，擴(kuò)大內(nèi)需，海關(guān)也采取了一些措施。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也好，恢復(fù)也好，可以看到很多方面，數(shù)字也好、實(shí)例也好都可以擺出來。在這個(gè)方面，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)火車頭數(shù)據(jù)還不錯(cuò)。現(xiàn)在進(jìn)出口的數(shù)據(jù)當(dāng)然還是掉得比較多，稅收來講，按照今年年度計(jì)劃，要差幾十億。環(huán)比還是在增加，特別是對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)出口的活躍度其實(shí)已經(jīng)完全恢復(fù)了。我們是每天在看進(jìn)出口的批次。前天恢復(fù)到了歷史上比較高的水平，已經(jīng)有20多萬，其實(shí)每個(gè)星期都是星期五最高，星期四能夠達(dá)到20萬說明進(jìn)出口的活躍度已經(jīng)恢復(fù)了。但是價(jià)格還是比較低的，如果從總數(shù)來看還要一段時(shí)間，不管怎么樣，從道理上也能說得清楚，國際上市場沒有完全恢復(fù)，我們的外貿(mào)怎么快完全恢復(fù)？

　　從海關(guān)的角度來看，外向型經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還是不容樂觀，一方面是有待國際市場景氣恢復(fù)，另一方面是需要企業(yè)主動(dòng)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場方向、經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

　　另外，口岸物流管理必需深入改革。國家要求海關(guān)更有力地優(yōu)化海關(guān)環(huán)境，打擊走私違法和恐怖活動(dòng)，保障中央財(cái)政稅收的安全和穩(wěn)定，并加快海關(guān)統(tǒng)計(jì)檢測預(yù)警頻率，加大重點(diǎn)商品、重點(diǎn)出口市場的專題分析，為中央決策和企業(yè)經(jīng)營提供參考。企業(yè)和社會(huì)各界則更希望海關(guān)進(jìn)一步提高通關(guān)效率，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提供進(jìn)出口通關(guān)便利，降低企業(yè)市場和經(jīng)營轉(zhuǎn)型成本?？傊?，進(jìn)一步深化口岸物流管理改革的問題已提上議事日程。

　　在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展條件下，海關(guān)在信息化支持下將盡快全面落實(shí)十項(xiàng)措施。這些措施看起來是政策措施，但是每一個(gè)都是一個(gè)軟件，因?yàn)槊恳獔?zhí)行一套措施就要有配套的方式產(chǎn)生。下面介紹的是所謂的電子政務(wù)碰到這樣的事情要考慮的問題。

　　第一，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型成本。本身要在海關(guān)支持，擴(kuò)大內(nèi)需十條措施里面解決：改革通關(guān)流程，實(shí)行分類通關(guān)。包括提前申報(bào)、集中申報(bào)、預(yù)約通關(guān)、無紙通關(guān)等不同方式，提高通關(guān)效率；對(duì)擁有自主品牌、核心技術(shù)的，或有競爭里和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口，及國內(nèi)需要的設(shè)備、能源原材料進(jìn)口實(shí)行便捷通關(guān)；簡化加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷手續(xù)，廢止過時(shí)、不合理的規(guī)定，促進(jìn)貿(mào)易便利；繼續(xù)加強(qiáng)電子口岸大通關(guān)建設(shè)，簡化受付匯和出口退稅手續(xù)，加快資金到位等等。

　　第二，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)誠信企業(yè)采取優(yōu)惠措施。全面實(shí)施以企業(yè)為單位的風(fēng)險(xiǎn)管理！提高評(píng)審效率，縮短A類、AA類誠信企業(yè)評(píng)定時(shí)間，逐步向企業(yè)動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變！對(duì)A、AA類企業(yè)提供提前申報(bào)、預(yù)約報(bào)關(guān)、門到門服務(wù)、降低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理驗(yàn)放手續(xù)。

　　第三，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合與發(fā)展。推進(jìn)“功能整合，政策疊加”，支持條件好的地區(qū)設(shè)立與國際接軌的保稅港區(qū)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)中心等企業(yè)，以及相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)入?yún)^(qū)；支持具有自主品牌、核心技術(shù)的制造業(yè)設(shè)立研發(fā)、維修中心；鼓勵(lì)和方便以保稅倉儲(chǔ)方式大量進(jìn)口戰(zhàn)略性、資源性物資。