面對(duì)公開(kāi)信息申請(qǐng)七部門(mén)有“擒”有“縱”

　　今年五六月份,在廣州生活多年的徐大江分別向廣州市的7個(gè)部門(mén)遞交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表,要求公開(kāi)的內(nèi)容完全一致:2008年1月至2009年5月間對(duì)流通領(lǐng)域的所有行政處罰決定書(shū)。之后,徐大江陸續(xù)收到回復(fù),不過(guò)7個(gè)部門(mén)的答復(fù)各不相同,有完全公開(kāi)的如物價(jià)局、有部分公開(kāi)的如藥監(jiān)局、有暫緩公開(kāi)的如林業(yè)局、有詢(xún)問(wèn)處罰對(duì)象后再公開(kāi)的如質(zhì)監(jiān)局。而明確回復(fù)不予公開(kāi)的廣州市工商局,已經(jīng)被徐大江告上法庭,此案數(shù)日后將開(kāi)庭審理。

　　在政府信息公開(kāi)這個(gè)領(lǐng)域,不同的職能部門(mén)居然給出不同的答案,這說(shuō)明在政府內(nèi)部就信息公開(kāi)仍未達(dá)成普遍共識(shí)。可廣州是全國(guó)最早推行政府信息公開(kāi)的地區(qū),《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》早在2003年就正式施行了。它是我國(guó)迄今為止由地方政府制定的第一部規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的政府規(guī)章,被法律界稱(chēng)為國(guó)內(nèi)首部“陽(yáng)光政府”法案?！瓣?yáng)光”了6年時(shí)間,按道理也早該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)了,為什么各個(gè)部門(mén)政令不一,甚至還完全拒絕公開(kāi)呢?

　　這只能說(shuō)明在政府信息公開(kāi)這一塊,各個(gè)職能部門(mén)在實(shí)際工作中還掌握著自由裁量權(quán)。由于缺乏對(duì)政府信息不公開(kāi)的具體處罰和糾錯(cuò)機(jī)制,公民個(gè)體不得不訴諸司法途徑以求公開(kāi)。而司法途徑是最后的途徑,這種途徑不僅要公民個(gè)體付出巨大精力,也有損政府部門(mén)形象:政府打贏了官司,這對(duì)信息公開(kāi)的承諾不利,也使人產(chǎn)生行政干預(yù)司法的想象；政府打輸了官司,則不正好表明其對(duì)信息公開(kāi)的陽(yáng)奉陰違嗎?所以無(wú)論如何,政府部門(mén)兌現(xiàn)信息公開(kāi)承諾,切實(shí)履行對(duì)公民知情權(quán)的保障,是最佳的方式。

　　制度一經(jīng)制定,如果沒(méi)有約束力,理論上再光鮮亮麗,實(shí)際上也軟弱無(wú)力,這樣的制度就很容易變成“橡皮泥”,想捏成什么樣就捏成什么樣。于是,我們才可以看見(jiàn)廣州市的這七個(gè)部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的反應(yīng)不一。當(dāng)然,每個(gè)部門(mén)包括完全拒絕公開(kāi)的部門(mén)或許都可以從制度中找到辯白的依據(jù),但這只能說(shuō)明某些部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)根本就是缺乏誠(chéng)意,他們對(duì)公民知情權(quán)也沒(méi)有什么清晰的認(rèn)知,甚至可能把徐大江這樣的人當(dāng)成不可理喻的刁民。但在中國(guó),正是徐大江這種敢于較真的所謂“刁民”,在推動(dòng)著社會(huì)一點(diǎn)一滴的進(jìn)步。

　　政府信息公開(kāi)的目的在于讓施政行為透明化,避免行政專(zhuān)斷。如果對(duì)于信息拒絕公開(kāi),或者想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么,完全自說(shuō)自話(huà),那是無(wú)限政府的表現(xiàn),是“權(quán)力無(wú)限大、責(zé)任無(wú)限小”的傳統(tǒng)施政模式,那便沒(méi)有必要搞信息公開(kāi)了,也沒(méi)有必要建設(shè)公共服務(wù)型政府。道理很簡(jiǎn)單:如果連信息公開(kāi)這樣的基本服務(wù)都做不到的話(huà),打造領(lǐng)先的服務(wù)型政府豈非癡人說(shuō)夢(mèng)?!遏制政府部門(mén)在信息公開(kāi)上的自由裁量,其實(shí)就是要以法律為宗,使施政行為法治化、程序化。

　　值得高興的是,廣州市物價(jià)局回應(yīng)要完全公開(kāi),對(duì)于這樣自覺(jué)按照信息公開(kāi)條例辦事的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)給予褒揚(yáng)。這是一個(gè)層面。另一個(gè)層面是,必須盡快統(tǒng)一各職能部門(mén)對(duì)于信息公開(kāi)的思想,明確哪些應(yīng)當(dāng)公開(kāi),哪些必須公開(kāi),公開(kāi)的對(duì)象是什么,程序是什么,不要大而化之,讓人讓己都摸不著頭腦。也就是說(shuō),從細(xì)節(jié)上規(guī)范政府信息公開(kāi)的行為,不能讓職能部門(mén)隨心所欲地想怎么辦就怎么辦。這樣會(huì)使制定出來(lái)的制度淪為擺設(shè)。