專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)制定電子政務(wù)法的時(shí)機(jī)已成熟，適時(shí)推出《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法》，建立信息公開(kāi)共享的完善的電子政務(wù)法律體系，具有現(xiàn)實(shí)的必要性

　　■中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院研究員

　　我國(guó)首部電子政務(wù)法的專(zhuān)家建議稿近日發(fā)布，對(duì)電子政務(wù)的未來(lái)進(jìn)行了展望。據(jù)了解，日前國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、全國(guó)人大法工委、工業(yè)和信息化部等中央部委和北京、上海、天津、青島等地方政府官員，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者，就中國(guó)社科院法學(xué)所電子政務(wù)法研究課題組歷時(shí)三年完成的“電子政務(wù)、行政改革與電子政務(wù)法”（專(zhuān)家建議稿）進(jìn)行了論證研討。

　　我國(guó)制定電子政務(wù)法的時(shí)機(jī)已成熟

　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)制定電子政務(wù)法的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，適時(shí)推出《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法》，具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和必要性。

　　的確，我國(guó)電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，需要得到法律法規(guī)的支撐。建立一套完善的電子政務(wù)法律體系，能夠有效保障我國(guó)電子政務(wù)高速、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及正常、穩(wěn)定地運(yùn)行。電子政務(wù)的發(fā)展涉及到的法律非常多，我國(guó)目前已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，此時(shí)出臺(tái)一部統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》勢(shì)在必行。

　　當(dāng)前立法滯后嚴(yán)重阻礙國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展

　　我國(guó)目前的電子政務(wù)立法，呈現(xiàn)出分散、層級(jí)較低、不夠完善等特點(diǎn)。至今為止，我國(guó)并沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)，涉及到電子政務(wù)的法律法規(guī)都分散在其它各個(gè)部門(mén)法之中，而且層級(jí)較低，絕大部分都是各種部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)，內(nèi)容不夠完善，甚至存在大量沖突的情況。即使我國(guó)在２００５年４月１日實(shí)施的《電子簽名法》主要也是規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域的電子簽名活動(dòng)，對(duì)電子政務(wù)領(lǐng)域基本沒(méi)有涉及。

　　這就正如中國(guó)社科院法學(xué)所《電子政務(wù)法》課題組負(fù)責(zé)人、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華研究員所說(shuō)的，“我國(guó)在信息公開(kāi)、信息共享、信息化、征信管理、辦公自動(dòng)化、個(gè)人信息保護(hù)與信息安全等領(lǐng)域至今也都沒(méi)有法律或者行政法規(guī)層級(jí)的法律規(guī)范”，亟待我國(guó)制定一部統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》來(lái)協(xié)調(diào)、指引國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展。

　　立法的滯后已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)眼下的發(fā)展。我國(guó)制定《電子政務(wù)法》切不能貪大而全，只需要把目前涉足電子政務(wù)全局發(fā)展的問(wèn)題加以原則規(guī)定，走統(tǒng)一立法和單行立法相結(jié)合模式，即我國(guó)在制定一部統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》的基礎(chǔ)上，指引電子政務(wù)的發(fā)展，再分別在電子政務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域制定單行法規(guī)規(guī)章。

　　信息公開(kāi)與共享應(yīng)是立法基礎(chǔ)，立法標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行

　　信息公開(kāi)、信息共享、促進(jìn)信息化等是我國(guó)《電子政務(wù)法》的基本原則，征信管理、辦公自動(dòng)化、個(gè)人信息保護(hù)與信息安全等領(lǐng)域是目前電子政務(wù)發(fā)展的熱點(diǎn)。

　　政務(wù)信息資源共享就是政府部門(mén)之間建立政務(wù)信息交流和流轉(zhuǎn)機(jī)制，使政府部門(mén)之間，政府與公民、法人和其他組織之間實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的廣泛交流和共享。政務(wù)信息資源共享包括兩個(gè)方面：政府內(nèi)部部門(mén)之間的共享和政府與公眾或企業(yè)、組織之間的共享。前者通過(guò)信息交換計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，后者通過(guò)信息公開(kāi)形式實(shí)現(xiàn)。

　　由于政務(wù)信息資源的公共屬性，用法律來(lái)保障政務(wù)信息資源共享是《電子政務(wù)法》的重要性就不言而喻了。

　　與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到《電子政務(wù)法》在促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展方面的重要作用。信息化與電子政務(wù)是基于信息技術(shù)的社會(huì)變革。

　　世界各國(guó)基本上都是根據(jù)國(guó)家的利益目標(biāo)和價(jià)值取向，通過(guò)立法建立相應(yīng)法律體系，為其推進(jìn)的信息化提供法律上的依據(jù)和支持，比如美國(guó)的《１９９６年電信法》、《全球電子商務(wù)政策框架》等等。我國(guó)盡管在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展上進(jìn)行了相關(guān)立法，包括《行政許可法》、《電子簽名法》以及《政府信息公開(kāi)法》等等，但是正如上文所說(shuō)，作用還不是太明顯，必須用《電子政務(wù)法》將這種推進(jìn)作用明確固定下來(lái)。

　　《電子政務(wù)法》對(duì)電子政務(wù)不僅僅是指引，同樣還需要規(guī)范，對(duì)國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推行就需要強(qiáng)制規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)的重要支撐手段，有助于政府機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展是在一種分散體制下展開(kāi)的：一個(gè)部委，一個(gè)“金”字工程，一個(gè)辦、廳、局，一個(gè)信息系統(tǒng)。

　　推進(jìn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行，盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)在這個(gè)方面做出了大量工作，但是效果還不是太好，這就需要用法律手段來(lái)強(qiáng)制推行電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，也就是推動(dòng)信息資源的共享與利用，避免重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　《電子政務(wù)法》（專(zhuān)家建議稿）的問(wèn)世，讓我們看到了《電子政務(wù)法》出臺(tái)的希望，但離其正式制定實(shí)施還很遙遠(yuǎn)，內(nèi)容上必定會(huì)有大量變動(dòng)。無(wú)論如何，我國(guó)應(yīng)在立法保障電子政務(wù)發(fā)展之路上超前邁進(jìn)。