6月28日，2009第三屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇在在北京大學(xué)圖書(shū)館隆重舉行。ITGov中國(guó)IT治理研究中心主任孫強(qiáng)先生發(fā)表了精彩的演講，本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演講整理而成。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，大家下午好！今天向大家報(bào)告的題目是“服務(wù)型電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估探討”。

　　在這個(gè)領(lǐng)域我們是且試且行，僅僅是一個(gè)探討，因?yàn)楝F(xiàn)在不管是電子政務(wù)還是績(jī)效管理，還是關(guān)于服務(wù)型政府方面，其實(shí)是處在并沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，形成一個(gè)完善理論的階段。大家都知道微積分這個(gè)概念不能成立的話(huà)，整個(gè)高等數(shù)學(xué)是不成立的。但是現(xiàn)在在管理，不用說(shuō)績(jī)效管理，僅僅是管理學(xué)上并沒(méi)有一個(gè)一致公認(rèn)的定義。管理是什么？它是科學(xué)，也是藝術(shù)，但是現(xiàn)在大家更多的認(rèn)識(shí)到管理是實(shí)踐。

　　我們?cè)陔娮诱?wù)績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域這幾年開(kāi)展了很多這方面的研究。把這些研究匯總起來(lái)去看國(guó)內(nèi)外的信息化、績(jī)效、IT的績(jī)效就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，大致可以分為三種情況。

　　一類(lèi)表明IT投資、IT和績(jī)效是正相關(guān)的，還有一些研究表明IT和不管是企業(yè)的績(jī)效，政府行政效能的績(jī)效是不相關(guān)的，甚至還有負(fù)相關(guān)的。所以有這樣三種在實(shí)證中都會(huì)存在的情況。這是什么原因？至少說(shuō)明了企業(yè)的績(jī)效和政府的績(jī)效、和IT的投資、和IT的信息技術(shù)這些設(shè)備，甚至是我們可以采用一種獨(dú)有的IT技術(shù)，這些都是不直接相關(guān)的，它們之間沒(méi)有直接的關(guān)系。到底為什么有的IT投資和績(jī)效是正相關(guān)的？這說(shuō)明IT只是一個(gè)中間變量，它對(duì)我們的企業(yè)績(jī)效和業(yè)務(wù)價(jià)值來(lái)說(shuō)只是一個(gè)中間變量。可能還有一些外部環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)的狀況，內(nèi)部的條件，甚至是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力、IT的領(lǐng)導(dǎo)力，可能是這一類(lèi)因素更多的決定了我們最終投資到IT上所帶來(lái)的績(jī)效。比如說(shuō)我們看到硚口區(qū)的區(qū)長(zhǎng)，他是有領(lǐng)導(dǎo)力的，所以為什么采用同樣的設(shè)備，同樣的技術(shù)在硚口區(qū)所帶來(lái)的公共服務(wù)和行政效能的績(jī)效與其他地方不一樣。

　　我們的研究表明，當(dāng)前我們國(guó)家發(fā)達(dá)地區(qū)以及主要地區(qū)的電子政務(wù)正在從覆蓋政府業(yè)務(wù)階段向與政府業(yè)務(wù)融合，全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)階段過(guò)渡。在這樣一個(gè)階段，回顧這十多年來(lái)的電子政務(wù)投資，電子政務(wù)績(jī)效整體的績(jī)效不佳是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。對(duì)于電子政務(wù)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估也是一個(gè)刻不容緩的事實(shí)。針對(duì)剛才存在的這些問(wèn)題，我們可能要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。切入點(diǎn)是從這樣六個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，落腳點(diǎn)可能開(kāi)展電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估是一個(gè)非常好的落腳點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，建立科學(xué)的電子政務(wù)的績(jī)效觀，有助于電子政務(wù)管理體制上實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，在績(jī)效管理方面一個(gè)很重要的概念，沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有管理，沒(méi)有管理就沒(méi)有業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以在一些政府部門(mén)就把大大小小的績(jī)效評(píng)估，包括政府的各類(lèi)績(jī)效評(píng)估，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估就有上百種至多。因?yàn)橹挥泄ぷ飨氚阉ズ弥灰荚u(píng)它就好了。我們對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)現(xiàn)狀的分析，主要是這三個(gè)方面。

　　1、越來(lái)越多的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到要把電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估成為健全電子政務(wù)管理體制的切入點(diǎn)。

　　2、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與電子政務(wù)發(fā)展的階段不相適應(yīng)?，F(xiàn)在在電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理、績(jī)效考評(píng)，甚至是發(fā)展水平測(cè)評(píng)等等方面，它們之間是什么關(guān)系？是不是一個(gè)包含著另外一個(gè)？它和行政效能的考核，和科學(xué)發(fā)展觀的考核，它們之間又是什么關(guān)系？其實(shí)在這個(gè)上面我們還不能很好的回答出來(lái)。但是我們國(guó)家電子政務(wù)這么多年來(lái)的建設(shè)，我們會(huì)看到，有幾十億的投資，甚至在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有的電子政務(wù)的項(xiàng)目在中國(guó)，中國(guó)人已經(jīng)可以建成了。這就表明中國(guó)的IT管理者在大規(guī)模的IT項(xiàng)目建設(shè)上已經(jīng)具備了這方面的經(jīng)驗(yàn)和能力。與之相對(duì)應(yīng)的是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估這樣一個(gè)學(xué)科，在國(guó)內(nèi)從02年開(kāi)始探討這個(gè)話(huà)題，迄今為止也沒(méi)有拿出一個(gè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的一套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　3、部分省市探索出有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估道路。但這種探索主要是自發(fā)，無(wú)序的狀態(tài)。

　　所以我們會(huì)看到關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估這個(gè)話(huà)題，大家經(jīng)常在說(shuō)的時(shí)候都是在用同一套語(yǔ)言說(shuō)，有很多的維度。我們自己大概從這樣一個(gè)維度把它劃分了一下：綜合評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、發(fā)展水平評(píng)估。

　　今天重點(diǎn)向大家匯報(bào)的是關(guān)于電子政務(wù)的，面向服務(wù)型政府的，基于政府部門(mén)的綜合的績(jī)效評(píng)估。

　　在剛才講到的幾類(lèi)我們都有一些研究。這些研究成果再有一個(gè)多月都可以看到由清華大學(xué)出版社出版的。第一本書(shū)這個(gè)模式完全是由第三方發(fā)起的，自主實(shí)施，客觀披露的模式。第二本書(shū)是關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)的評(píng)估，這個(gè)探索的是第三方接入的項(xiàng)目，系統(tǒng)的評(píng)估體系怎么樣，和方法。第三本書(shū)是面向服務(wù)型政府的，電子政務(wù)的綜合績(jī)效評(píng)估。探索的是由第三方和權(quán)利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，多元化的評(píng)估體制下的電子政務(wù)的評(píng)估體系方法。