20世紀(jì)90年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行的電子政府運(yùn)動(dòng)是源于各國(guó)行政改革需要，其目的是想借助信息革命的力量來(lái)有意識(shí)地對(duì)自身結(jié)構(gòu)、功能和行政人員的行為方式不斷進(jìn)行調(diào)整和改變以謀求行政系統(tǒng)和環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，任何行政行為都是政府與其社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)的結(jié)果。任何行政行為能否取得預(yù)期的政策效果，最終都取決于與其社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)交互作用的性質(zhì)和方式。同樣，我國(guó)的電子政務(wù)作為一種新的行政管理改革模式和行政行為與其行政生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)作用和影響也是必然的。 

　　當(dāng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還在反反復(fù)復(fù)的時(shí)候，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將“客戶關(guān)系管理”的概念引入到電子政務(wù)的建設(shè)中去，并得到成功運(yùn)用。這其中的差異，仍源于各自所處的行政環(huán)境，盡管兩者有著共同的國(guó)際化行政環(huán)境，并都是以信息技術(shù)革命作為助推器，推動(dòng)行政改革，達(dá)到“善治”為根本目標(biāo)。 

　　特殊的行政環(huán)境 

　　最近，國(guó)內(nèi)有學(xué)者研究指出：我國(guó)現(xiàn)處于半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的社會(huì)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)要素對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段水平，具有決定性影響，這意味著，未來(lái)國(guó)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展的不平衡；而電子政府是信息化社會(huì)形態(tài)的產(chǎn)物，也意味著我國(guó)現(xiàn)有行政環(huán)境中有很多不利于電子政務(wù)發(fā)展的因素。 

　　1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟使得在我國(guó)“以市場(chǎng)為取向的行政改革”與經(jīng)濟(jì)體制改革是同一個(gè)含義，國(guó)家一時(shí)還不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，減少政府干預(yù)，放松市場(chǎng)管制，政府職能的轉(zhuǎn)型仍需要有很長(zhǎng)的路要走，其載體——政府結(jié)構(gòu)的改變也非一日之功。這意味著，盡管電子政務(wù)在技術(shù)層面上為政府的職能轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改變提供了可能，但在難大程度上仍受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度的制約。 

　　2）現(xiàn)有的社會(huì)形態(tài)造就了科層制（官僚制）的政府組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。從行政生態(tài)系統(tǒng)的角度，這種縱橫復(fù)雜且穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)形式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上未發(fā)育成熟之前，將對(duì)體制改革形成巨大的阻力。當(dāng)然，這種行政生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性是相對(duì)的，電子政務(wù)的出現(xiàn)也必然會(huì)對(duì)其帶來(lái)沖擊，并終將打破而形成新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。問(wèn)題是目前的電子政務(wù)發(fā)展和規(guī)劃并沒(méi)有與行政管理體制改革相結(jié)合。 

　　3）據(jù)CNNIC的《第十三次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明：2003年底，我國(guó)擁有7950萬(wàn)網(wǎng)民，在13億總?cè)丝谥羞€僅占6.2%，比半年前調(diào)查的5.3%略有提高，這說(shuō)明盡管我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)很大，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度還很低；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。信息化整體水平不高對(duì)行政環(huán)境中溝通網(wǎng)要素的發(fā)展的十分不利。 

　　4）我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化內(nèi)容豐富、歷史悠久、良莠俱存，既有“寧公而貧，不私而富”的思想，又有“官本位”的思想。但現(xiàn)行的行政環(huán)境中官僚體制更容易滋生和助長(zhǎng)“官本位”的思想，這與服務(wù)型政府中“以民為本、高效透明”的思想相悖，容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政文化觀念，逐步完成從“官本位”到“民本位”的思想轉(zhuǎn)變，仍電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的政府人力資源管理的中心工作，也是電子政務(wù)發(fā)展的前提。 

　　5）又據(jù)CNNIC近期對(duì)上網(wǎng)用戶的“電子政務(wù)了解程度”的調(diào)查，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解”的占36.5% ，“有一點(diǎn)了解”的占35.8%，“非常了解”的只占15%，由此可見(jiàn)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展尚未深入人心，提升社會(huì)信息化意識(shí)，特別是公務(wù)員的信息化意識(shí)，仍是電子政務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)。 

　　6）有調(diào)查表明，我國(guó)政府信息資源占社會(huì)信息資源的80%。這意味著電子政務(wù)的核心價(jià)值之一是大力開(kāi)發(fā)和利用政府信息資源，這對(duì)帶動(dòng)社會(huì)信息化占著舉足輕重的地位；可以說(shuō)沒(méi)有電子政務(wù)的發(fā)展就沒(méi)有政府信息化，也就沒(méi)有社會(huì)信息化。但現(xiàn)行體制及部門(mén)利益又給政府資源的整合和利用帶來(lái)巨大的障礙。 

　　7）電子政務(wù)作為新生事物并涉及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的方方面面，它的發(fā)展需要有法律環(huán)境作支撐，諸如電子簽名法、信息公開(kāi)法、電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，都是開(kāi)展電子政務(wù)所必須。相應(yīng)法律的滯后，在一定程度上也制約的電子政務(wù)的發(fā)展。 

　　電子政務(wù)發(fā)展生態(tài)化的內(nèi)涵 

　　事實(shí)上，盡管弗雷得.里格斯沒(méi)有能看到今天的信息社會(huì)時(shí)代，但從他內(nèi)涵豐富的行政生態(tài)化理論，我們?nèi)钥梢匝油爻鲭娮诱?wù)必須在行政生態(tài)環(huán)境下才能和諧發(fā)展的五維空間。 

　　根據(jù)行政生態(tài)學(xué)的理論，針對(duì)我國(guó)特殊的行政環(huán)境，我們可以從組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)互通、行政理念、體制創(chuàng)新等五個(gè)行政生態(tài)影響層面，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展生態(tài)化做一描述： 

　　首先，電子政務(wù)生態(tài)化是指運(yùn)用信息技術(shù)、公共管理理論改造和重組政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，即政府再造，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)化和扁平化（目前，在行政管理體制改革尚未與電子政務(wù)發(fā)展結(jié)合到位的前提下，可以根據(jù)梳“辮子”的原理，優(yōu)先開(kāi)展業(yè)務(wù)流程的整合，為組織結(jié)構(gòu)的整合創(chuàng)造積極的條件）。 

　　第二，電子政務(wù)生態(tài)化需要把政務(wù)活動(dòng)對(duì)資源的消耗和對(duì)行政環(huán)境的影響納入行政生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的總交換過(guò)程中，注重成本——效益分析，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，提高行政效益，降低政府管理成本，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，這是電子政務(wù)生態(tài)化發(fā)展始終如一的原則。 

　　第三，電子政務(wù)生態(tài)化需要的溝通網(wǎng)——政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)要互聯(lián)、互通，打破時(shí)間、空間以及部門(mén)分割的制約，成為政府部門(mén)之間，政府與企業(yè)之間，政府與公眾之間的橋梁，在此基礎(chǔ)上，整合政府信息資源，信息共享、政務(wù)公開(kāi)，提升社會(huì)信息化意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“動(dòng)員性”和“同化性”，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的網(wǎng)上互動(dòng)。 

　　第四，電子政務(wù)生態(tài)化是要逐步轉(zhuǎn)變行政管理職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，樹(shù)立正確的行政觀念，不斷優(yōu)化政府人力資源，堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、以民為本、服務(wù)至上”的最高行為準(zhǔn)則，密切政府與社會(huì)組織的關(guān)系，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際慣例的管理和服務(wù)。 

　　第五，市場(chǎng)運(yùn)作，體制創(chuàng)新，黨政分離，健全適應(yīng)電子化政府運(yùn)行的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立政府治理新形態(tài)。 

　　總之，電子政務(wù)發(fā)展生態(tài)化就是要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)活動(dòng)與行政生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)與和諧發(fā)展，從而達(dá)到政府“善治”的目的。 

　　最后，我們要說(shuō)明的是生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間不是獨(dú)立存在的雜亂無(wú)章的，而是彼此緊密聯(lián)系和相互作用的。同樣，行政生態(tài)系統(tǒng)是在協(xié)調(diào)一致中建立平衡有序的整體結(jié)構(gòu)，使各組分、要素之間的空間配置、排列順序表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，從而使整個(gè)行政生態(tài)系統(tǒng)按一定比例協(xié)同進(jìn)化，向著越來(lái)越有序的方向發(fā)展。 

　　鑒于我國(guó)特殊的行政生態(tài)環(huán)境，我國(guó)電子政務(wù)生態(tài)化發(fā)展也是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的大課題，它將直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，其內(nèi)容有必要進(jìn)行繼續(xù)的研究和討論。