編者按

　　由本報(bào)主辦的“積極推進(jìn)政府采購電子化建設(shè)高層研討會(huì)”，7月3日在北京舉行。來自財(cái)政部、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中央直屬機(jī)關(guān)政府采購中心、水利部、農(nóng)業(yè)部等中央部委和部分省市政府采購中心負(fù)責(zé)人，以及英特爾、阿里巴巴淘寶網(wǎng)等企業(yè)代表30多人出席了會(huì)議，并圍繞“政府采購電子化建設(shè)”這一主題進(jìn)行了演講。他們一致認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺十分必要和迫切。政府采購電子化平臺應(yīng)由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同部門在同一平臺上運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　我國政府采購電子化平臺相對落后

　　中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心信息處處長 何濱

　　隨著政府采購法的實(shí)施，在各級部門大力倡導(dǎo)下，我國政府采購電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。截止到2008年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心完成電子化采購金額約200億元。

　　目前，我國政府采購電子化建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績，但整體上仍然相對落后，存在一些問題。從宏觀層面上分析，存在規(guī)章制度缺失、信息孤島嚴(yán)重、數(shù)據(jù)共享困難等問題，從微觀層面上看，存在操作流程不統(tǒng)一、升級維護(hù)難、專業(yè)人才缺乏，個(gè)別地區(qū)還存在人才資金不足、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。

　　歸納原因主要如下：

　　一是制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。我國至今未出臺一部指導(dǎo)政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別法規(guī)涉及到了政府采購電子化，但相對滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于缺乏法律統(tǒng)一的依據(jù)，試行電子化招投標(biāo)的部門和地區(qū)自行制訂了若干流程和規(guī)定，但流程及相關(guān)要求不統(tǒng)一，科學(xué)性、規(guī)范性有待提高，招標(biāo)文件沒有國家統(tǒng)一范本或標(biāo)準(zhǔn)格式，技術(shù)方面也沒有規(guī)定數(shù)據(jù)文本格式，一方面既難以實(shí)現(xiàn)招投工作標(biāo)準(zhǔn)化，使供應(yīng)商無所適從，比較混亂，另一方面又不利于電子文檔的數(shù)據(jù)交換和長期保存；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力”，但出現(xiàn)紙質(zhì)文檔與電子文檔不一致時(shí)，則沒有規(guī)定以何為準(zhǔn)。實(shí)際工作中招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往以紙質(zhì)為準(zhǔn)，造成部分供應(yīng)商參與不積極、敷衍了事。

　　二是信息化規(guī)劃滯后，共享協(xié)調(diào)困難。各部門、各地區(qū)信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機(jī)制不暢，數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互通互認(rèn)，信息孤島嚴(yán)重等問題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標(biāo)發(fā)展的較大障礙。招投標(biāo)采購活動(dòng)中，監(jiān)管部門、采購人和代理機(jī)構(gòu)等部門需要實(shí)時(shí)查詢供應(yīng)商真實(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的資質(zhì)信息、商品信息和知識產(chǎn)權(quán)等信息，但短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。部分公開招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)對商務(wù)部分評審結(jié)果的質(zhì)疑，主要原因也在于供應(yīng)商粗心大意或弄虛作假造成的。

　　三是指導(dǎo)原則不明，需求分析不清。目前，許多部門、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。但政府采購電子化平臺的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺有其客觀必要性。統(tǒng)一的平臺，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運(yùn)行。但是，在政府采購電子化實(shí)際工作中，仍然存在不考慮我國部門、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開發(fā)脫離國情和實(shí)際工作的系統(tǒng)的情況。