從各國(guó)的實(shí)踐看，制約信息化發(fā)展的一個(gè)突出問題是政府及其機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)過程中缺乏事前整體規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，系統(tǒng)不相互兼容，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，事后整合難度大、代價(jià)高。美國(guó)信息化工作起步早、水平高，其從管理體制保障信息化建設(shè)健康發(fā)展的做法，值得我們借鑒。

　　　一、美國(guó)政府信息化管理體制

　　（一）美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的首席信息官（ Chief Information Officer,　CIO）制度美國(guó)政府CIO產(chǎn)生的源頭可追溯到1984年。1984年，格雷斯委員會(huì)在調(diào)查的基礎(chǔ)上建議在不同級(jí)別的政府部門包括總統(tǒng)辦公室設(shè)立CIO職位。1995年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《信息技術(shù)管理改革法》明確授權(quán)在政府部門設(shè)立負(fù)責(zé)信息技術(shù)的CIO。1996年的《信息技術(shù)管理改革法》修訂案對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)CIO的職責(zé)做了規(guī)定，并明確其職位為高級(jí)官員。以美國(guó)農(nóng)業(yè)部為例，其下設(shè)的首席信息官辦公室的主要職能包括：監(jiān)督農(nóng)業(yè)部信息技術(shù)資源的管理；按照《1996年Clinger-Cohen 法案》及有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定制訂長(zhǎng)期計(jì)劃性指南，審查重大技術(shù)投資，協(xié)調(diào)跨部門信息資源管理項(xiàng)目，促進(jìn)信息交流和技術(shù)共享；負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)部電子政府工作包括協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)外部電子政府職責(zé)與預(yù)算；負(fù)責(zé)信息收集及其管理工作；為農(nóng)業(yè)部及其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理服務(wù)；制定農(nóng)業(yè)部電腦安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部信息技術(shù)資源安全保護(hù)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)管理局、自然資源保護(hù)局、鄉(xiāng)村發(fā)展局聯(lián)合開展的服務(wù)中心現(xiàn)代化行動(dòng)（SCMI），是要建立一個(gè)面向農(nóng)場(chǎng)主的全天候“一站式”信息和服務(wù)的統(tǒng)一界面，其信息技術(shù)投資由農(nóng)業(yè)部首席信息官辦公室負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部下設(shè)的首席信息官辦公室，與首席財(cái)務(wù)官辦公室、首席監(jiān)察官辦公室等并列，標(biāo)志著信息化管理與財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察工作處于同樣重要的位置，在部門內(nèi)部均實(shí)行綜合管理。從職能上看，首席信息官辦公室是既負(fù)責(zé)信息技術(shù)支持，又負(fù)責(zé)信息收集及管理的綜合性管理機(jī)構(gòu)。

　　（二）美國(guó)首席信息官委員會(huì)（The CIO Council）制度美國(guó)首席信息官委員會(huì)根據(jù)13011號(hào)行政命令建立，后經(jīng)《2002年電子政務(wù)法》在法律上予以確認(rèn)。首席信息官委員會(huì)成員包括：美國(guó)管理與預(yù)算辦公室（OMB）負(fù)責(zé)管理的副主任和OMB內(nèi)負(fù)責(zé)電子政務(wù)與信息技術(shù)的主管；信息與規(guī)章事務(wù)辦公室主管；第31條901（ｂ）款規(guī)定的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術(shù)主管；情報(bào)機(jī)構(gòu)的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術(shù)主管；國(guó)土安全部的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術(shù)主管，陸軍部、海軍部、空軍部的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術(shù)主管（只要這些首席信息執(zhí)行官是根據(jù)第3506（ａ）（2）（ｂ）任命的）；委員會(huì)指定的兩名小機(jī)構(gòu)的代表和任何由委員會(huì)任命的官員或雇員。

　　OMB負(fù)責(zé)管理的副主任為首席信息官委員會(huì)主席，副主席從其成員中選舉產(chǎn)生。副主席必須是行政部門的首席執(zhí)行官，任期兩年，可連選連任。首席信息官委員會(huì)主席負(fù)責(zé)確定發(fā)布委員會(huì)決定和決議的程序。由副主席領(lǐng)導(dǎo)的、由委員會(huì)下設(shè)的常務(wù)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、OMB的代表和美國(guó)總務(wù)管理部的行政秘書處組成的執(zhí)行委員會(huì)定期召開會(huì)議，明確委員會(huì)議題和議程。首席信息官委員會(huì)有權(quán)根據(jù)需要成立信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)委員會(huì)、信息技術(shù)人力資源委員會(huì)、聯(lián)邦行業(yè)體系結(jié)構(gòu)委員會(huì)等常務(wù)委員會(huì)和工作小組。美國(guó)總務(wù)管理部行政主管負(fù)責(zé)為委員會(huì)管理提供人力支持和其它支持，必要時(shí)OMB和副主席也會(huì)為委員會(huì)提供人力支持。美國(guó)總務(wù)管理部負(fù)責(zé)建立首席信息官委員會(huì)的全部備忘錄、文件和人員的官方檔案。