從各國的實踐看，制約信息化發(fā)展的一個突出問題是政府及其機構在信息化建設過程中缺乏事前整體規(guī)劃，標準不夠統(tǒng)一，系統(tǒng)不相互兼容，形成一個個“信息孤島”，事后整合難度大、代價高。美國信息化工作起步早、水平高，其從管理體制保障信息化建設健康發(fā)展的做法，值得我們借鑒。

　　　一、美國政府信息化管理體制

　?。ㄒ唬┟绹?lián)邦政府機構的首席信息官（ Chief Information Officer,　CIO）制度美國政府CIO產(chǎn)生的源頭可追溯到1984年。1984年，格雷斯委員會在調查的基礎上建議在不同級別的政府部門包括總統(tǒng)辦公室設立CIO職位。1995年美國國會通過的《信息技術管理改革法》明確授權在政府部門設立負責信息技術的CIO。1996年的《信息技術管理改革法》修訂案對聯(lián)邦機構CIO的職責做了規(guī)定，并明確其職位為高級官員。以美國農業(yè)部為例，其下設的首席信息官辦公室的主要職能包括：監(jiān)督農業(yè)部信息技術資源的管理；按照《1996年Clinger-Cohen 法案》及有關法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定制訂長期計劃性指南，審查重大技術投資，協(xié)調跨部門信息資源管理項目，促進信息交流和技術共享；負責管理農業(yè)部電子政府工作包括協(xié)調農業(yè)部內外部電子政府職責與預算；負責信息收集及其管理工作；為農業(yè)部及其它聯(lián)邦機構提供自動化數(shù)據(jù)處理服務；制定農業(yè)部電腦安全政策、標準、方式、程序等，負責農業(yè)部信息技術資源安全保護。農業(yè)部農場管理局、自然資源保護局、鄉(xiāng)村發(fā)展局聯(lián)合開展的服務中心現(xiàn)代化行動（SCMI），是要建立一個面向農場主的全天候“一站式”信息和服務的統(tǒng)一界面，其信息技術投資由農業(yè)部首席信息官辦公室負責。農業(yè)部下設的首席信息官辦公室，與首席財務官辦公室、首席監(jiān)察官辦公室等并列，標志著信息化管理與財務管理、監(jiān)察工作處于同樣重要的位置，在部門內部均實行綜合管理。從職能上看，首席信息官辦公室是既負責信息技術支持，又負責信息收集及管理的綜合性管理機構。

　　（二）美國首席信息官委員會（The CIO Council）制度美國首席信息官委員會根據(jù)13011號行政命令建立，后經(jīng)《2002年電子政務法》在法律上予以確認。首席信息官委員會成員包括：美國管理與預算辦公室（OMB）負責管理的副主任和OMB內負責電子政務與信息技術的主管；信息與規(guī)章事務辦公室主管；第31條901（ｂ）款規(guī)定的聯(lián)邦機構的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術主管；情報機構的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術主管；國土安全部的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術主管，陸軍部、海軍部、空軍部的首席信息官、一名副首席信息執(zhí)行官和首席技術主管（只要這些首席信息執(zhí)行官是根據(jù)第3506（ａ）（2）（ｂ）任命的）；委員會指定的兩名小機構的代表和任何由委員會任命的官員或雇員。

　　OMB負責管理的副主任為首席信息官委員會主席，副主席從其成員中選舉產(chǎn)生。副主席必須是行政部門的首席執(zhí)行官，任期兩年，可連選連任。首席信息官委員會主席負責確定發(fā)布委員會決定和決議的程序。由副主席領導的、由委員會下設的常務委員會的負責人、OMB的代表和美國總務管理部的行政秘書處組成的執(zhí)行委員會定期召開會議，明確委員會議題和議程。首席信息官委員會有權根據(jù)需要成立信息技術優(yōu)化業(yè)務委員會、信息技術人力資源委員會、聯(lián)邦行業(yè)體系結構委員會等常務委員會和工作小組。美國總務管理部行政主管負責為委員會管理提供人力支持和其它支持，必要時OMB和副主席也會為委員會提供人力支持。美國總務管理部負責建立首席信息官委員會的全部備忘錄、文件和人員的官方檔案。