前言

　　最近在參加一些有關(guān)電子政務(wù)的討論后發(fā)現(xiàn)，許多長期從事電子政務(wù)推進(jìn)工作的同志都有某種失落感。他們覺得，中央與地方信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革以后，又面臨保增長的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，電子政務(wù)在決策層和執(zhí)行部門的重要性都在下降，未來的電子政務(wù)推進(jìn)會(huì)受到很大的影響。這種憂慮應(yīng)該說有一定的道理，反映了目前的現(xiàn)實(shí)和電子政務(wù)發(fā)展所面臨的困境。但是，筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，要推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，不可能也不能僅依靠來自領(lǐng)導(dǎo)層或者執(zhí)行部門的推動(dòng)，而是要清楚地認(rèn)識(shí)我國電子政務(wù)的發(fā)展階段，全面調(diào)動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的各種推動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工作新的突破。觀察近年來我國電子政務(wù)的發(fā)展，可以將其主要推動(dòng)力歸納為政府推動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、法治推動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)等5 個(gè)方面。本文試對(duì)這幾類推動(dòng)力作客觀分析，提出當(dāng)前中國電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)力培育的思考。

　　一、政府推動(dòng)

　　由于我國的改革開放采取的是自上而下的“變法”模式，通過“松綁”改變權(quán)利過于集中的弊端，通過政府作用快速培育市場(chǎng)機(jī)制，因此，同其他領(lǐng)域一樣，電子政務(wù)的初始動(dòng)力只能是來自于政府。回顧我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，不論是最初的辦公自動(dòng)化、“三金”工程，還是后來的“政府上網(wǎng)”、中央17號(hào)文件，均是政府推動(dòng)的最典型體現(xiàn)。

　　在變法模式啟動(dòng)之初，由于政府權(quán)力巨大，市場(chǎng)、法治、公眾參與等要素都尚未發(fā)育成熟，因此，來自于政府的推動(dòng)必然是決定性的第一推動(dòng)力，這是變法模式的一個(gè)基本特征。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型國家而言，政府推動(dòng)還具有力度大、見效快的特點(diǎn)，能夠通過行政組織快速加以落實(shí)。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度相對(duì)不足的情況下，我國的電子政務(wù)能夠迅速普及，在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生巨大變化，政府推動(dòng)可以說居功至偉。

　　但是，政府推動(dòng)不是沒有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生推動(dòng)力衰減現(xiàn)象。一旦政治領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)調(diào)整，這種推動(dòng)就會(huì)失去動(dòng)力甚至停滯。當(dāng)前一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)電子政務(wù)發(fā)展有擔(dān)心，其實(shí)就是這種缺陷的反映，它也說明我們的電子政務(wù)工作還沒有真正走出單純依靠政府推動(dòng)的發(fā)展階段。同時(shí)，政府推動(dòng)必須依靠傳統(tǒng)的科層制與部門架構(gòu)，而電子政務(wù)需要的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與政府流程再造。因此政府推動(dòng)的最終結(jié)果極有可能與電子政務(wù)的基本要求背道而馳，這是政府推動(dòng)的另外一個(gè)致命缺陷。實(shí)踐中，電子政務(wù)系統(tǒng)越多，部門壁壘越森嚴(yán)，信息化條件下政府信息資源越難共享等問題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動(dòng)模式與電子政務(wù)規(guī)律的內(nèi)在沖突?？梢姡苿?dòng)的電子政務(wù)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)推力衰減和內(nèi)在沖突等問題。這個(gè)時(shí)候，與其期望更多的政府推動(dòng)（其結(jié)果是新一輪的惡性循環(huán)），還不如進(jìn)行根本調(diào)整，更多發(fā)揮其他機(jī)制的推動(dòng)作用。

　　二、市場(chǎng)推動(dòng)

　　在“變法”模式之下，市場(chǎng)機(jī)制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度。因此，市場(chǎng)機(jī)制最初不可能發(fā)揮第一推動(dòng)力的作用，這是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)初始條件的最大區(qū)別。但是，一旦市場(chǎng)機(jī)制得以確立，市場(chǎng)配置資源的作用就會(huì)發(fā)揮，市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性也就會(huì)被釋放出來。到這個(gè)階段，就應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)的作用。其實(shí)， 類似于google、microsoft、這樣的大大小小的市場(chǎng)主體對(duì)于電子政務(wù)的實(shí)際推動(dòng)作用不亞于任何一個(gè)政府部門?？疾煳覈娮诱?wù)的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務(wù)都是“電子+ 政務(wù)”的方式，通過政府部門內(nèi)設(shè)的信息中心來實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，可以說是一種自給自足的政府推動(dòng)方式。隨著電子政務(wù)的發(fā)展， 市場(chǎng)的作用越來越大，從最開始的政府采購到后來的運(yùn)維外包，再到各種形式的公私伙伴關(guān)系出現(xiàn)，可以清晰地看到一條市場(chǎng)推動(dòng)力遞增的軌跡。