——項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制是強(qiáng)化政府信息化管控的有力武器

　　隨著政府信息化建設(shè)由單一產(chǎn)品采購(gòu)或獨(dú)立系統(tǒng)建設(shè)向信息系統(tǒng)整合應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，隨著信息化技術(shù)由輔助業(yè)務(wù)應(yīng)用為主向核心業(yè)務(wù)應(yīng)用的擴(kuò)展，政府部門(mén)的信息技術(shù)力量已經(jīng)無(wú)法滿足日益復(fù)雜與深入的信息化建設(shè)需要，外包模式逐漸成為政府信息化建設(shè)的主流模式，政府CIO以及信息化部門(mén)的角色隨之逐漸轉(zhuǎn)變，由原來(lái)信息化建設(shè)的主要承擔(dān)者逐漸過(guò)渡為信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理者。

　　政府CIO的最大煩惱

　　政府行業(yè)CIO目前最想解決的問(wèn)題是什么？這是對(duì)于電子政務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)一直關(guān)注的問(wèn)題。幾年以前，這個(gè)問(wèn)題的答案是：如何根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要進(jìn)行產(chǎn)品與解決方案選型是CIO們進(jìn)行信息化項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)在呢？

　　隨著政府信息化建設(shè)由單一產(chǎn)品采購(gòu)或獨(dú)立系統(tǒng)建設(shè)向信息系統(tǒng)整合應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，隨著信息化技術(shù)由輔助業(yè)務(wù)應(yīng)用為主向核心業(yè)務(wù)應(yīng)用的擴(kuò)展，政府部門(mén)的信息技術(shù)力量已經(jīng)無(wú)法滿足日益復(fù)雜與深入的信息化建設(shè)需要，外包模式逐漸成為政府信息化建設(shè)的主流模式，政府CIO以及信息化部門(mén)的角色隨之逐漸轉(zhuǎn)變，由原來(lái)信息化建設(shè)的主要承擔(dān)者逐漸過(guò)渡為信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理者。在與諸多政府部門(mén)CIO的溝通中發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目有效管控，保障項(xiàng)目建設(shè)效果與項(xiàng)目管理效率已成為當(dāng)前諸多政府CIO們的最大煩惱。

　　有的部門(mén)苦于對(duì)于已建項(xiàng)目沒(méi)有客觀詳細(xì)的評(píng)價(jià)，而直接影響到下一階段信息化建設(shè)重點(diǎn)與方向的確定；有的部門(mén)由于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建設(shè)效果都沒(méi)有強(qiáng)有力的客觀評(píng)價(jià)，大大降低了對(duì)外包方履行合同的約束能力，陷入被動(dòng)狀態(tài)；有的部門(mén)給下級(jí)單位下發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)資金與建設(shè)要求，但對(duì)資金使用效率與項(xiàng)目建設(shè)效果無(wú)法進(jìn)行全面的評(píng)估……該怎么解決這些問(wèn)題呢？

　　消除煩惱的良方

　　筆者認(rèn)為建立完善的項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制是解決CIO加強(qiáng)信息化建設(shè)項(xiàng)目管控的最佳路徑。

　　項(xiàng)目后評(píng)估已經(jīng)具備了基本的政策基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委為全面加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，于2007年9月頒布實(shí)施《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確規(guī)定“電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度”。“項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。”

　　其次，項(xiàng)目后評(píng)估能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌性管理。從信息化項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程分析，項(xiàng)目管理主要包括項(xiàng)目需求調(diào)研、可行性研究、招標(biāo)選型、項(xiàng)目過(guò)程控制、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，目前，大多政府信息化部門(mén)注重的往往也是對(duì)這些環(huán)節(jié)的具體化、過(guò)程化管理，屬于個(gè)體化管理，項(xiàng)目驗(yàn)收通常只以項(xiàng)目前期的需求說(shuō)明和功能要求為基準(zhǔn)，屬個(gè)別性驗(yàn)收，具有局限性。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)估，不僅可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)評(píng)估，而且可以從政府部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用效果等維度進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌性管理。