電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以社會(huì)因素、政府因素、電子信息技術(shù)三個(gè)主體相互融合，并受人的意識(shí)觀念、社會(huì)信息化進(jìn)程的影響。黑龍江電子政務(wù)也是從OA、政務(wù)信息化、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)這樣的步伐邁過來的。由于地處邊疆，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)經(jīng)歷的每一步都需要付出比別人更多的努力。
第一個(gè)里程碑
電子政務(wù)第一個(gè)里程碑的標(biāo)志是成立了省政務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）和省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心，設(shè)計(jì)并基本建成省、市、縣三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、縱橫互通的全省范圍內(nèi)連接所有政務(wù)部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，為后續(xù)的各項(xiàng)應(yīng)用的大力開展提供了最良好的平臺(tái)。現(xiàn)在回頭看，這個(gè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)十分科學(xué)，堪稱融合多個(gè)子網(wǎng)的最佳解決方案，是政務(wù)部門內(nèi)、外辦公的最佳的全立交的信息高速公路。
第一里程碑下的成果十分顯著，全省各地均相應(yīng)建設(shè)了專門性的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)和管理部門，在資金十分有限的條件下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已覆蓋省、市、縣共近千個(gè)政務(wù)機(jī)關(guān)，在大網(wǎng)絡(luò)上建立的網(wǎng)中網(wǎng)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察院等部門的全省性專網(wǎng)，已經(jīng)投入完整應(yīng)用的全省性專網(wǎng)24個(gè)。各地市縣均落實(shí)了電子政務(wù)系統(tǒng)的管理單位和工作人員，相繼成立了機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。初步形成了一支電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，確保了全省電子政務(wù)系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行。
第二個(gè)里程碑
第二個(gè)里程碑，明確了全省基于一個(gè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，遏制重復(fù)建設(shè)，推行電子政務(wù)，開展社會(huì)管理、綜合監(jiān)管的應(yīng)用。
以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以應(yīng)用促建設(shè)，是該階段的原則導(dǎo)向。如“三金工程”是從管理應(yīng)用出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的報(bào)關(guān)、納稅和金融管理的信息化，符合加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、提高政府管理效率的要求。再如人大建議、政協(xié)提案網(wǎng)上辦理應(yīng)用系統(tǒng)則是強(qiáng)化綜合監(jiān)督方面提高效率的要求，聯(lián)合審批則是協(xié)同辦公下，強(qiáng)化政府部門相互監(jiān)督職能。
電子政務(wù)第二個(gè)里程碑的標(biāo)志是建設(shè)了省市縣平臺(tái)，提供了應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展所必須的多種基礎(chǔ)應(yīng)用環(huán)境，如交互平臺(tái)、安全平臺(tái)等。
第二里程碑下成果也很顯著，全省已在電子政務(wù)網(wǎng)上建立了200多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中，省級(jí)部門建立了80多個(gè)全省性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，市建立了120多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)機(jī)關(guān)的管理能力和服務(wù)水平顯著提高，網(wǎng)上辦公水平明顯提高，社會(huì)管理能力和范圍都擴(kuò)大。
第三個(gè)里程碑
第三個(gè)里程碑，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)改造與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，展開社會(huì)公共服務(wù)的應(yīng)用。
在中辦[2003]17號(hào)文件的指引下，黑龍江的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)開始進(jìn)行改造為與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，充分利用最為廣泛的社會(huì)信息化資源，推行電子政務(wù)促進(jìn)政府流程變革，促使政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。
該階段的原則是讓數(shù)據(jù)跑而不是公眾跑。通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的應(yīng)用，改變辦事人與政府工作人直接打交道，解決“門難進(jìn)、臉難看”的問題，因此變門和變臉是該階段建設(shè)的大力發(fā)展的方向，把門變成門戶網(wǎng)站以及服務(wù)中心的一個(gè)門，變臉則變成友好的網(wǎng)絡(luò)頁面和嚴(yán)格體制下經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的服務(wù)中心的人員。
電子政務(wù)第三個(gè)里程碑的標(biāo)志是改造完成統(tǒng)一網(wǎng)路與互聯(lián)網(wǎng)的邏輯隔離。
第三個(gè)里程碑下業(yè)績(jī)更是十分突出，在已有的初期政府上網(wǎng)的網(wǎng)站基礎(chǔ)上，經(jīng)過大力改造，截止2005年底，省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得重大進(jìn)展。65％的省級(jí)政府部門建立了網(wǎng)站，13各地市和77％的縣市建立了門戶網(wǎng)站。各地、各部門在網(wǎng)站上建立了120多個(gè)面向企業(yè)和公眾的服務(wù)系統(tǒng)，其中，省級(jí)部門建立了30多個(gè)服務(wù)系統(tǒng)，市級(jí)建立了90多個(gè)服務(wù)系統(tǒng)。各地通過政府網(wǎng)站為公眾提供服務(wù)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益。
第四個(gè)里程碑
第四個(gè)里程碑是十一五規(guī)劃的出臺(tái)，開始明確政務(wù)建設(shè)中具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵問題，目前電子政務(wù)存在缺資金、缺管理、缺人才、缺研究?？梢哉f“缺研究”是電子政務(wù)“四缺”中最重要的“一缺”。“缺研究”意味著缺乏理論和缺乏方向，也就意味著我們只能是“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。稍不注意，就是巨大項(xiàng)目的失敗和巨額國(guó)家財(cái)政的損失。
黑龍江電子政務(wù)管理人員和服務(wù)人員，經(jīng)過幾年的磨礪和鉆研，認(rèn)識(shí)到中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段：政府信息公眾化、準(zhǔn)電子政務(wù)、區(qū)域電子政府、統(tǒng)一電子政府（大網(wǎng)絡(luò)政府），明確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的業(yè)務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果不是完成了一項(xiàng)IT工程，而是開拓一項(xiàng)需要長(zhǎng)期運(yùn)行的新型業(yè)務(wù)。電子政務(wù)必須是一項(xiàng)有長(zhǎng)期生命力的業(yè)務(wù)，要以用戶的價(jià)值觀來判斷一切。首先用不著把未來五年、十年的需求中碰到的難題都放到今天一下子解決，但是不能沒有完整的方向和系統(tǒng)框架來支撐。
電子政務(wù)建設(shè)涉及自然地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。但僅僅有這種認(rèn)識(shí)是不夠的，重要的是要按照系統(tǒng)工程思想和方法去處理建設(shè)中的問題。系統(tǒng)工程最重要的觀點(diǎn)是整體性觀點(diǎn)，它包括空間或面上的整體性和時(shí)間維的動(dòng)態(tài)整體性。統(tǒng)籌規(guī)劃、顧全大局，與時(shí)俱進(jìn)、歷史地看問題是這兩個(gè)整體性的一種體現(xiàn)。
現(xiàn)在，黑龍江電子政務(wù)確定系統(tǒng)模型為：以完成政府（部門）對(duì)企業(yè)服務(wù)（G2B）、政府（部門）對(duì)民眾服務(wù)（G2C）、政府（部門）對(duì)政府（部門）的服務(wù)和監(jiān)管（G2G）、政府（部門）對(duì)社會(huì)的管理（G2S）四個(gè)內(nèi)容為主導(dǎo)方向。黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體框架為網(wǎng)絡(luò)層、支撐層、信息資源層、應(yīng)用層和表現(xiàn)層五個(gè)依次層面，基于安全體系、軟環(huán)境兩個(gè)保障體系，為政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)提供服務(wù)。
五個(gè)層面相互依存，兩個(gè)保障體系滲透五個(gè)層面，有機(jī)構(gòu)成統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)G2G、G2B、G2C、G2S服務(wù)。
電子政務(wù)軟環(huán)境圍繞我省電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，制定符合我省電子政務(wù)建設(shè)和推進(jìn)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和各類規(guī)章制度。同時(shí)完善電子政務(wù)建設(shè)、推進(jìn)、維護(hù)的管理系統(tǒng)和公務(wù)人員的培訓(xùn)體系，創(chuàng)造有利于我省電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。軟環(huán)境保障電子政務(wù)順利、持久、快速發(fā)展。
這樣，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就可在這個(gè)大的框架下進(jìn)行，每個(gè)部分的建設(shè)內(nèi)容和斷面清晰，并且可合理歸口和分工，實(shí)現(xiàn)齊抓共建的格局。
體會(huì)
一是電子政務(wù)建設(shè)想的要大，起步要穩(wěn)，擴(kuò)展要快。“想的大”主要是指信息應(yīng)用項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要有前瞻性，要充分留下擴(kuò)充的機(jī)會(huì)。“起步穩(wěn)”是信息系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵，因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)建設(shè)不是一項(xiàng)可大規(guī)模推進(jìn)的靜態(tài)工程，而是培植一項(xiàng)可持久運(yùn)作的業(yè)務(wù)，是在培植一棵生命樹。重要的是要讓新業(yè)務(wù)能見到效益，并能從用戶效益中吸取營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)而再生發(fā)展的動(dòng)力。要讓新業(yè)務(wù)扎根成活，要講成活率，而不能四面開花，種而不收。對(duì)于電子政務(wù)這樣探索性的任務(wù)，集中力量先突破一點(diǎn)非常重要。一旦我們的種子業(yè)務(wù)扎根了，成活了，我們就應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上迅速地?cái)U(kuò)大與完善，進(jìn)而創(chuàng)造出更完善更有效的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這就是“擴(kuò)展要快”。
二是杜絕IT迷信。在IT企業(yè)一浪又一浪的市場(chǎng)宣傳下，很多人腦中逐漸產(chǎn)生了一種IT迷信，以為信息技術(shù)無所不能。黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)管理人員在吸收新知識(shí)、新技術(shù)的同時(shí)，制定了自主創(chuàng)新、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的新思路。在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中嚴(yán)格把握使用需求，而不只提采用什么技術(shù)和使用什么產(chǎn)品，這就避免讓一些IT公司的電子政務(wù)全面解決方案牽著鼻子走的現(xiàn)象。因此黑龍江省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案的形成時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，經(jīng)國(guó)內(nèi)外多名IT資深專業(yè)人士多次方案更改和論證后最終成型。也因?yàn)檫@樣，促進(jìn)了黑龍江省電子政務(wù)在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)上自主創(chuàng)新工作思路、工作方式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)，得到了國(guó)家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和專家的認(rèn)可，并成為省級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的典范。
不是所有的IT企業(yè)都能進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，必須在IT的泡沫下篩選出真正適合我省電子政務(wù)建設(shè)的成員。因此，省級(jí)電子政務(wù)管理服務(wù)部門連續(xù)幾年都進(jìn)行省內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)IT應(yīng)用成果進(jìn)行評(píng)比，該評(píng)比是政府部門參加而不是IT企業(yè)參加，對(duì)評(píng)比中優(yōu)秀的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行表彰并加以推廣，極大的帶動(dòng)了本地IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
小結(jié)
回顧黑龍江電子政務(wù)建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，成功在沒有出現(xiàn)目前電子政務(wù)發(fā)展過程中遇到的網(wǎng)絡(luò)體系混亂，而影響業(yè)務(wù)的運(yùn)行；也沒出現(xiàn)沒有思路、技術(shù)、隊(duì)伍、資金干不了，有了思路、技術(shù)、隊(duì)伍沒有資金也干不了，沒有好的思路、技術(shù)、隊(duì)伍，光有資金也干不好的局面?？梢哉f目前處于良好的發(fā)展期，即將進(jìn)入快速發(fā)展階段。我們現(xiàn)在看到了一個(gè)優(yōu)秀的框架，但是盡快讓框架內(nèi)豐滿壯大仍然有很多工作要做，最終達(dá)到每個(gè)龍江人都得到電子政務(wù)提供的實(shí)惠。
電子政務(wù)首先是一種管理理念，其次是一種方法論，再次才是一類技術(shù)。再深入一層看，電子政務(wù)是現(xiàn)代行政管理改革的內(nèi)容之一。當(dāng)我們以電子政務(wù)為索引，回顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)歷程，我們發(fā)現(xiàn)，這種對(duì)理念的把握常常停留在對(duì)未來目標(biāo)的美好想象上，卻無法與現(xiàn)實(shí)的管理工作相結(jié)合，造成在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，好多地方也仍然走著老路子，用傳統(tǒng)的管理模式來組織電子政務(wù)的設(shè)計(jì)與實(shí)施。根本原因在于電子政務(wù)的本質(zhì)是一種新型的政府管理模式，它從理念和方法上，都與傳統(tǒng)管理模式有著顯著的差異。
因此希望黑龍江在對(duì)政務(wù)的重視的基礎(chǔ)上，不僅僅體現(xiàn)在其建設(shè)目標(biāo)上，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在具體建設(shè)過程中，換句話說，就是用“電子政務(wù)”來建設(shè)電子政務(wù)，前者指其理念，后者指其具體內(nèi)容。只有這樣，才能建立起真正的電子政務(wù)模式，也才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，惠及全民”的社會(huì)主義新政務(wù)。
?。ㄗ髡呦岛邶埥≌?wù)信息化管理服務(wù)中心主任）
