十六屆五中全會(huì)將“管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)之一，十七大又明確提出要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，著力消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大基層農(nóng)民民主力量，對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)高度重視。而加快農(nóng)村信息化建設(shè)，正是推進(jìn)這一工作的重要力量。但目前，農(nóng)村信息化建設(shè)在推進(jìn)民主管理方面受到諸多因素影響。

　　（一）農(nóng)村信息化設(shè)施不完備，信息資源匱乏。

　　目前，農(nóng)村信息化設(shè)施已有了明顯的發(fā)展，信息資源有所增多。我國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集20多個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，各省份都初步建立了一大批服務(wù)“三農(nóng)”的網(wǎng)站和業(yè)務(wù)平臺(tái)，電信企業(yè)紛紛在全國范圍推出了面向“三農(nóng)”的特色服務(wù)品牌，如中國電信的“號(hào)碼百事通”、中國移動(dòng)的“農(nóng)信通”、中國聯(lián)通的“農(nóng)業(yè)新時(shí)空”等?！按宕逋娫挕惫こ毯娃r(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)取得進(jìn)展，已通電話行政村比重達(dá)到98.9%。但是，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要看，當(dāng)前農(nóng)村信息化設(shè)施尚不完備，農(nóng)村的信息資源相對(duì)匱乏，如通過有線方式接收電視節(jié)目的普及率相當(dāng)?shù)?，?dǎo)致許多頻道的節(jié)目農(nóng)民無法收看到，如中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道很多農(nóng)村地區(qū)就無法收看；另外，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率相對(duì)較低，目前城市網(wǎng)民普及率為16.9%；而同期鄉(xiāng)村網(wǎng)民普及率僅為2.6％，僅是城市網(wǎng)民普及率的1/6，尤其是面向村民提供免費(fèi)信息服務(wù)的公共上網(wǎng)計(jì)算機(jī)幾乎沒有。農(nóng)村信息設(shè)備的欠缺和信息資源的匱乏使得農(nóng)民的信息渠道相對(duì)狹窄，對(duì)國家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)還缺少直接的獲得途徑。

　　（二）從農(nóng)村信息內(nèi)容上看，內(nèi)容單一，表達(dá)方式呆板，缺乏對(duì)廣大農(nóng)村群眾的吸引力。

　　如果農(nóng)民對(duì)信息內(nèi)容不感興趣，即使信息基礎(chǔ)設(shè)施再完備，也難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，涉農(nóng)網(wǎng)站雖然不少，但信息內(nèi)容重復(fù)，欄目設(shè)置相似，報(bào)道內(nèi)容雷同，宣傳本地農(nóng)業(yè)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多，而指導(dǎo)經(jīng)營者生產(chǎn)營銷、有實(shí)用價(jià)值的信息太少。同時(shí)，信息時(shí)效性也較差。目前農(nóng)業(yè)網(wǎng)站過時(shí)的信息較多，缺乏第一手信息和第一時(shí)刻發(fā)表的信息，不能實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)更新，網(wǎng)站提供的信息不完整、不準(zhǔn)確，使用戶得不到有用的信息，以至于重復(fù)訪問率和頁面點(diǎn)擊率相應(yīng)較低。還有在表達(dá)方式方面，數(shù)據(jù)庫大多是文本型的，以文獻(xiàn)為主，缺少細(xì)致講解和動(dòng)態(tài)視頻的生動(dòng)演示，難以發(fā)揮實(shí)踐指導(dǎo)作用。

　?。ㄈ┺r(nóng)民信息素質(zhì)低，還不能充分利用現(xiàn)有的信息工具。

　　從目前來看，我國農(nóng)民的文化水平還不是很高，我國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村4.8億的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化以下的占40%，初中文化的占48%，高中文化的占12%，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅僅為1%，文化水平的制約使得農(nóng)民的信息素質(zhì)相應(yīng)偏下。雖然廣大農(nóng)民對(duì)致富有著強(qiáng)烈的愿望，但是對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新品種信息的反映不夠靈敏，以至于錯(cuò)過一次次致富的機(jī)遇，農(nóng)民獲得信息的主要渠道還是依靠傳統(tǒng)的社交方式，通過面對(duì)面口頭交流來獲取信息，對(duì)如何利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播節(jié)目、報(bào)刊獲取信息，并不掌握其方法和要領(lǐng)，多渠道、多方式、多方法、多途徑綜合獲取信息的能力較低，而且，缺少基本的信息鑒別能力，使農(nóng)村信息化并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　（四）對(duì)現(xiàn)有信息設(shè)施利用不充分，未能發(fā)揮農(nóng)村信息化成果對(duì)實(shí)行民主管理的推進(jìn)作用。

　　雖然政府部門對(duì)農(nóng)村信息化和村務(wù)公開工作高度重視，但對(duì)現(xiàn)有信息設(shè)施的利用還不到位。如各行政村都設(shè)有村務(wù)公開欄，公開欄中顯示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有各種關(guān)鄉(xiāng)村管理的各種事務(wù)，而且對(duì)涉及農(nóng)民利益的重大問題應(yīng)當(dāng)在決策前就向村民公布，但現(xiàn)在大多數(shù)村務(wù)公開欄中公開的項(xiàng)目很不規(guī)范，內(nèi)容不全面，數(shù)字不具體，有時(shí)只是公布幾張統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)農(nóng)民真正關(guān)心的熱點(diǎn)，如宅基地審批、土地承包、招待費(fèi)開支等問題，卻沒有公開。而且很多行政村對(duì)重大工程建設(shè)、大筆財(cái)務(wù)開支，都沒有做到在實(shí)施前向群眾公布，而往往是事后公布。這些情況造成信息化設(shè)施雖然具備，但信息傳遞的效果并不理想，以至于有些地方的信息化設(shè)施成為村干部搞形式主義，以應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的工具，大大削弱了農(nóng)村信息化應(yīng)有的效果和作用，加大了村民參與民主管理和監(jiān)督村務(wù)的難度。

　　為此，建議：

　　（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)。

　　要讓農(nóng)村信息化在推動(dòng)農(nóng)村民主管理方面起重要作用，首先要加強(qiáng)農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息化靠農(nóng)村自身完成是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)村信息化工作具有基礎(chǔ)性和公益性的特點(diǎn)，政府和涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)提供無償?shù)闹С?。各?jí)政府要進(jìn)一步完善加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的各項(xiàng)政策，在每年的財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的資金扶持力度，尤其是要對(duì)村集體發(fā)展公共信息服務(wù)實(shí)行重點(diǎn)資金支持；扶持村集體配置計(jì)算機(jī)并上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村村有1臺(tái)公共計(jì)算機(jī)并上網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，完善移動(dòng)電話、無線廣播信號(hào)轉(zhuǎn)播塔等傳輸設(shè)施。

　?。ǘ└纳妻r(nóng)村信息服務(wù)，增加民主信息內(nèi)容。

　　豐富的信息內(nèi)容，不僅能夠提高農(nóng)民對(duì)信息化建設(shè)的關(guān)注程度，而且能夠使農(nóng)村信息化真正發(fā)揮效果。一方面要加強(qiáng)各個(gè)涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息交換制度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息共享，改變信息重復(fù)和壟斷使用的局面，并對(duì)農(nóng)民的信息需求加以調(diào)查，保證信息的針對(duì)性和有效性。另一方面要鼓勵(lì)專業(yè)公司通過商業(yè)手段來運(yùn)作農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的提供。通過完善的信息服務(wù)，收取一定的信息使用費(fèi)用也是可行的，這樣不僅可以開發(fā)我國的信息服務(wù)市場(chǎng)，而且合理的費(fèi)用也會(huì)使農(nóng)民接受，存在一定的市場(chǎng)空間。在提供信息時(shí)，以充分調(diào)查農(nóng)民的信息需求為前提，不僅提供農(nóng)民急需的致富信息，還要注意提供民主建設(shè)方面的政策和相關(guān)規(guī)定，宣傳民主管理的作用和意義，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，提高廣大農(nóng)民參與民主管理的積極性。

　　（三）充分發(fā)揮現(xiàn)有信息設(shè)備作用，完善民主管理和監(jiān)督渠道。

　　就農(nóng)村的主要信息設(shè)備來看，比較普及的主要是電話、廣播、電視、宣傳欄、墻報(bào)等設(shè)施，目前這些信息設(shè)備在推進(jìn)民主管理方面的作用并未得到充分發(fā)揮，造成資源的浪費(fèi)。所以，要讓現(xiàn)有的信息設(shè)備充分發(fā)揮作用。如村廣播室，不僅可以每天定時(shí)廣播一些農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等信息，更可起到宣傳國家惠農(nóng)政策、扶貧政策及村務(wù)公開等與農(nóng)民參與村務(wù)管理有關(guān)的信息。村里的信息欄也應(yīng)當(dāng)由村干部負(fù)責(zé)定期更換信息欄的內(nèi)容，充分利用信息欄向村民傳播民主法制觀念、市場(chǎng)觀念和涉及農(nóng)民切身利益的重要信息，積極鼓勵(lì)村民參與村務(wù)決策。這樣一來，可以不斷更新信息，真正成為宣傳的工具，還有利于村務(wù)的公開，使村民參與到民主管理中去，并行使自己的監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)自身利益。

　　（四）舉行形式多樣的信息知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息素質(zhì)。

　　關(guān)注信息、掌握信息、利用信息，是農(nóng)民從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化過程中所必備的信息素質(zhì)，但由于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在，農(nóng)民的信息素質(zhì)普遍偏低。所以，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際狀況，舉行形式多樣的信息知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民文化知識(shí)水平、去除傳統(tǒng)落后觀念、培養(yǎng)農(nóng)民信息搜尋和選擇能力，幫助農(nóng)民逐步提高信息化素質(zhì)。如通過“農(nóng)村干部素質(zhì)工程”對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行信息素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的信息素質(zhì)，進(jìn)而發(fā)揮村干部在農(nóng)村信息素質(zhì)培訓(xùn)中的輻射、帶動(dòng)和骨干作用。還可以將信息知識(shí)內(nèi)容納入普通初中、高中和職業(yè)中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，使不能升入大學(xué)學(xué)習(xí)回村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民提前受到信息素質(zhì)的培訓(xùn)。另外，在各縣電視臺(tái)開辦農(nóng)民信息知識(shí)講座欄目，也是使農(nóng)民了解信息的一種方式。具備一定信息素質(zhì)的農(nóng)民才能更好地享受農(nóng)村信息化果實(shí)，更充分地接觸民主觀念和民主生活。