信息公開是對(duì)政府轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)，當(dāng)前須從考核不硬、利益難舍、懶政作祟三大癥結(jié)入手，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的新突破

　　國務(wù)院《政府信息公開條例》2008年5月1日出臺(tái)，這是我國歷史上第一部有關(guān)政府信息公開的全國性法規(guī)。條例實(shí)施一年多來，各地各級(jí)政府在依法履職中，主動(dòng)公開大量信息并受理眾多群眾申請(qǐng)。在處理多起突發(fā)性事件和重大事件時(shí)，不少部門和地方政府正越來越從容有度、開放透明。

　　不過，接受《瞭望》新聞周刊采訪的群眾、專家和基層干部認(rèn)為，總體來看，一年“初考”并不夠理想，在許多方面，政府主動(dòng)公開信息是“公開的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開”，公民申請(qǐng)信息公開則處于“政府半推半就、群眾半信半疑”狀態(tài)。

　　受訪的多位人士認(rèn)為，信息公開是對(duì)政府轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)，當(dāng)前需要從考核不硬、利益難舍、懶政作祟三大癥結(jié)入手，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的新突破。

　　公開的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開

　　《政府信息公開條例》的主要起草人、中國社科院教授周漢華告訴本刊記者，自去年5月1日《政府信息公開條例》實(shí)施以來，條例在全國各地的實(shí)施參差不齊，整體來講并不理想。

　　華東政法大學(xué)副教授鄒榮分析說，條例規(guī)定政府有主動(dòng)公開信息的義務(wù)，目前雖然各地各級(jí)政府也在“按部就班”編制公開指南和公開目錄，但最突出的問題是“公開的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開”。“你到任何一個(gè)政府部門網(wǎng)站去看，大量的都是文件、會(huì)議、規(guī)范，這些當(dāng)然應(yīng)當(dāng)公開，但絕不是公開的主要內(nèi)容。最應(yīng)公開的是各類公共信息，如安全、衛(wèi)生、傳染病以及政府履職、經(jīng)濟(jì)景氣狀況、就業(yè)信息等”，他這樣告訴本刊記者。

　　有同感的中山大學(xué)法學(xué)院教授劉恒認(rèn)為，當(dāng)前政府信息公開最主要、最有效的手段是通過政府網(wǎng)站公開，“但我發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)、學(xué)校、政府等各類網(wǎng)站中，政府網(wǎng)站卻往往更新緩慢、信息量少，有用信息更少，這充分反映了政府部門的過于謹(jǐn)慎和觀念滯后?！?/p>

　　上海市民林鳴十分關(guān)心政府信息公開。接受采訪時(shí)，他說：“現(xiàn)在政府主動(dòng)公開的信息太少，且過于陳舊。在很多政府網(wǎng)站上掛著的信息，很多是老百姓不想看、不需要的。而關(guān)鍵信息、重要信息太少，比如政府采購、公共財(cái)政資金、土地出讓、社會(huì)保障方面的詳細(xì)數(shù)字，都是應(yīng)公布而沒有公布的?！?/p>

　　河南省一位縣長(zhǎng)對(duì)本刊記者坦言，工作中遇到的最大問題是主動(dòng)公開不充分，公開內(nèi)容、程度、與服務(wù)的對(duì)象結(jié)合上都存在問題?！半m然說‘公開為原則’，但有的部門還是底氣不足，把握不準(zhǔn)，習(xí)慣讓保密部門審查一下。但問題是，很多業(yè)務(wù)問題專業(yè)性很強(qiáng)，保密部門自己也弄不清楚。例如，城市拆遷涉及的環(huán)節(jié)非常多，該什么時(shí)間公布什么內(nèi)容，只有建設(shè)部門自己心里知道。結(jié)果就是業(yè)務(wù)部門和保密部門推來推去，公開的及時(shí)性、充分性大打折扣?！?/p>

　　安徽省一位縣長(zhǎng)說，雖然縣里按照條例規(guī)定編制了公開目錄，也在網(wǎng)站上例行公布了干部任職、工作會(huì)議等信息，但還是存在信息公開不充分的問題?！袄?，每年的征兵工作，老百姓很關(guān)心今年招什么兵種、去什么地方，按照慣例理解這是應(yīng)保密的，但群眾不滿意。他們說‘我兒子去當(dāng)海軍還是空軍，去海南島還是黑龍江，還不能讓我知道？’”，這位縣長(zhǎng)認(rèn)為，過于籠統(tǒng)保密規(guī)定束縛了信息公開的手腳。

　　民間“申請(qǐng)熱”政府“冷面孔”

　　按照《政府信息公開條例》規(guī)定，除政府主動(dòng)公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請(qǐng)獲取信息。

　　“申請(qǐng)信息公開是對(duì)政府主動(dòng)公開信息的補(bǔ)充，然而在政府主動(dòng)公開不夠理想的情況下，申請(qǐng)公開也存在很大問題”，華東政法大學(xué)副教授鄒榮對(duì)本刊記者說，“一些政府部門以各種理由推諉搪塞，如‘保密需要’、‘不屬于政府信息’、‘信息不存在’等。如此一來，容易導(dǎo)致群眾對(duì)政府的誠意產(chǎn)生懷疑，形成‘政府半推半就、群眾半信半疑’的局面?！?/p>

　　而且，與民間近一年來掀起的“申請(qǐng)熱”相比，一些政府部門的表現(xiàn)卻是冷漠推諉、敷衍塞責(zé)。

　　上海律師嚴(yán)義明申請(qǐng)安徽省環(huán)保局公布重點(diǎn)排污企業(yè)名單的一波三折經(jīng)歷，就很能說明這一點(diǎn)。2008年5月4日，是條例實(shí)施后的第一個(gè)工作日。早上8點(diǎn)，嚴(yán)義明來到安徽省環(huán)保局門口，要求公開重點(diǎn)排污企業(yè)名單。然而，安徽省環(huán)保局卻給了他一個(gè)國家重點(diǎn)督辦污染企業(yè)名單。嚴(yán)義明發(fā)函詢問，再次要求公開排污企業(yè)名單。對(duì)此，安徽省環(huán)保局不予回復(fù)。