推動信息公開不可能一蹴而就，但也不可因此停滯不前

　　國際上現(xiàn)有80多個國家制定政府信息公開的相關(guān)法律法規(guī)。各國經(jīng)驗表明，實施法律比制定法律更難，必須要在簡化行政程序、降低行使權(quán)利成本、強化權(quán)利救濟等方面精心“雕琢”。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，墨西哥、韓國等新興市場國家與我國有可比性，值得借鑒。

　　墨西哥：“獨立委員會”確保信息公開

　　據(jù)墨西哥聯(lián)邦信息公開機構(gòu)專員胡安·帕波洛·古雷爾介紹，墨西哥6年前制定了信息公開法案，通過獨立委員會等機構(gòu)的有效運作，改變了該國信息公開的局面。

　　墨西哥政府促進信息公開有三大理念和方法：一、認(rèn)定所有信息都應(yīng)公開，即使有例外也是暫時的；二、設(shè)立五人制獨立審查委員會，受理民眾申訴；三、通過互聯(lián)網(wǎng)來落實信息公開。

　　6年來，墨西哥全國總共有約40萬個向聯(lián)邦政府要求信息公開的請求。目前，一些軍事采購、政府和私營公司所簽署的合同、總統(tǒng)生日宴會的花銷等都實現(xiàn)公開。古雷爾說，在法案實施以前，墨西哥的病人甚至無法得到自己的醫(yī)療報告，而現(xiàn)在病史記錄則對患者本人完全公開?！霸偃纾l(fā)放窮人補貼的標(biāo)準(zhǔn)十分復(fù)雜，經(jīng)常有人認(rèn)為自己和鄰居情況差不多但沒得到補貼，現(xiàn)在信息全部公開，預(yù)防了大量紛爭?！?/p>

　　如果公民對政府信息公開的狀況不滿，可向獨立委員會提起投訴。委員大多具有學(xué)術(shù)背景，作為五位委員之一，古雷爾本人就是一名大學(xué)教授。委員會可以對包括國防秘密在內(nèi)的任何事項展開討論，投票決定其應(yīng)公開還是保密。獨立委員會的生效決定具有強制力，政府部門必須實施。

　　對于獨立委員會的決定，公民如果不滿意還可以向司法法庭申訴。“不過，在我們作出判決的2萬多個案件中，只有不到300件向法庭進行申訴。因為法庭申訴需要時間、律師和金錢。而向委員會投訴只需要在網(wǎng)上點擊一下即可，成本低、效率高。”

　　古雷爾介紹道，盡管獨立委員會需要大量輔助人手，增加了政府的財政支出，“但是，在信息公開方面，政府投下1美元就可以解決100萬美元的問題?！彼J(rèn)為，墨西哥是一個擁有1.5億人口的新興市場國家，面臨著貧窮、腐敗、毒品走私等問題，做到信息公開絕非易事，但目前的總體狀況令人滿意。

　　國內(nèi)相關(guān)專家認(rèn)為，除墨西哥外，還有一些國家的做法也相當(dāng)有效。清華大學(xué)法學(xué)院教授程潔說，韓國的信息公開法律適用率高達97%，申請公開的答復(fù)率是百分之百。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析，印度2005年制定信息權(quán)法，明確規(guī)定了聯(lián)邦及州信息委員會的角色、責(zé)任和管轄權(quán)，并確立了各自的獨立性，目前越南也正在制訂知情權(quán)法?！斑@些國家都屬于新興市場國家，與我國國情類似，他們的做法有值得借鑒之處。”

　　先行國家走過的彎路值得“預(yù)警”

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授劉恒告訴本刊記者，從某種程度上說，政府信息公開是對政府轉(zhuǎn)型的重大考驗，一些部門推諉拖延是可以理解的，即使是發(fā)達國家也概莫能外。目前，一些政府信息公開的先行國家總體狀況值得肯定，但他們走過的彎路我們有必要提前“預(yù)警”。

　　美國卡特中心政府信息公開項目辦主任勞拉·紐曼說，雖然美國在1966年就制定了信息自由法案，每年有400多萬人次申請信息公開，實施的總體狀況較為成熟，但仍存若干瓶頸：

　　第一，法案適用范圍窄，只適用行政機關(guān)，不能對立法機關(guān)、司法機關(guān)以及一些提供公共服務(wù)的公司、私人機構(gòu)有管轄權(quán)。在行政機關(guān)內(nèi)部，免于公開的范圍太大，以至于政府可用各種理由拒絕申請人的要求。