2009年5月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署五項總統(tǒng)令，對俄羅斯官員財產(chǎn)申報問題作了詳盡規(guī)定。這些總統(tǒng)令連同2009年初生效的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》構(gòu)筑了俄羅斯官員財產(chǎn)申報和公開制度。俄羅斯官員財產(chǎn)申報制度剛剛建立，它的實際效果還難以預期，但是，了解俄羅斯為什么能在腐敗嚴重困擾下打出這記反腐重拳，對于同樣長期經(jīng)受著腐敗困擾的中國無疑具有借鑒意義。

　　俄羅斯初步建立起官員財產(chǎn)申報制度

　　經(jīng)濟與社會制度轉(zhuǎn)軌以來，腐敗一直是嚴重困擾俄羅斯的社會問題。尤其是近年來，俄羅斯腐敗程度出現(xiàn)了加劇的趨勢。根據(jù)“透明國際”的調(diào)查，2008年俄羅斯腐敗指數(shù)是2.1，在180個國家中排名147位，與肯尼亞、敘利亞、孟加拉國處于同一位置，這是近8年來俄羅斯腐敗加劇的最高紀錄。全俄社會輿論研究中心的一項調(diào)查得出了這樣的結(jié)論:腐敗對國家安全的威脅已經(jīng)超過了恐怖主義。梅德韋杰夫總統(tǒng)在2009年5月20日的一次視頻講話中承認:“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的一個最大障礙，腐敗已經(jīng)滲透到我們的生活。反腐敗是國家面臨的一個非常復雜、嚴峻而迫切的問題?！倍砹_斯正是在腐敗十分嚴重的情況下出臺了官員財產(chǎn)申報制度。

　　俄羅斯早就有過關(guān)于官員財產(chǎn)申報的規(guī)定，如1997年生效的《俄羅斯聯(lián)邦政府法》就規(guī)定了政府總理、副總理和各聯(lián)邦部長每年向俄稅務(wù)機關(guān)申報個人財產(chǎn)。當年，時任俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽專門發(fā)布了一項總統(tǒng)令，要求官員申報財產(chǎn)。但是這些規(guī)定因內(nèi)容缺欠，在執(zhí)行過程中基本走了過場。2009年初《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效以及2009年5月18日五項總統(tǒng)令的頒布，標志著俄羅斯初步建立了官員財產(chǎn)申報制度。

　　俄羅斯官員財產(chǎn)申報制度的主要內(nèi)容

　　俄羅斯官員財產(chǎn)申報制度包括這樣幾項內(nèi)容:

　　申報主體。根據(jù)俄羅斯相關(guān)法律規(guī)定，目前的申報主體大致可分為以下三部分:一是充任聯(lián)邦國家職位的人員及其配偶和未成年子女。這些職位由俄羅斯聯(lián)邦憲法、憲法性法律及聯(lián)邦法律作出規(guī)定，包括總統(tǒng)、政府總理和副總理、總統(tǒng)辦公廳主任、政府辦公廳主任、列入政府成員的聯(lián)邦部長、各聯(lián)邦主體領(lǐng)導人、聯(lián)邦委員會會議成員、國家杜馬會議成員、聯(lián)邦審計院正副院長及審計員、中央選舉委員會主席，以及憲法法院、最高法院及最高仲裁法院正副院長及法官等等。這些人員要在每年4月1日前按規(guī)定提交上一年度所需申報信息。二是充任聯(lián)邦國家公務(wù)職位的人員即聯(lián)邦國家公務(wù)員及其配偶和未成年子女。此外，聯(lián)邦國家機關(guān)中從事有腐敗風險的職位清單將在2009年9月1日前單獨確定，充任這些職位的人員及其配偶、未成年子女也要申報財產(chǎn)。三是屬于非營利組織性質(zhì)的國有公司負責人及其配偶和未成年子女。這兩類人員要在每年4月30日前按規(guī)定提交上一年度所需申報信息。