作為信息化時代城市管理的新趨勢、新模式,數(shù)字化城市管理代表了現(xiàn)代城市管理的新方向。目前,數(shù)字化城市管理已在全國51個試點城市推廣并取得了明顯效果。2007年4月27日,經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準,山東省臨沂市成為全國數(shù)字化城市管理第三批試點城市。按照計劃,今年8月份臨沂市將試運行數(shù)字化城市管理模式,臨沂城市管理自此將掀開嶄新的一頁。
“數(shù)字城管”開啟城市管理新篇
在世界城市發(fā)展史上,城市管理一直是個共性難題。近年來,全國各大城市都在根據(jù)自身情況,針對城市管理的難點、熱點和焦點問題,從觀念、體制、機制、技術(shù)等層面進行了一系列探索創(chuàng)新。2004年10月,北京市“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”運行成功,并迅速在全國廣泛推廣開來。和傳統(tǒng)城市管理相比,數(shù)字化城市管理通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,具備信息化、標準化、精細化、動態(tài)化等優(yōu)勢,成為當前解決城市管理難題、提升現(xiàn)代化城市管理水平的新選擇。
數(shù)字化城市管理是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合的結(jié)晶。數(shù)字化城市管理的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:萬米單元網(wǎng)格管理法,即以1萬平方米為基本單位,將城區(qū)劃分為若干個網(wǎng)絡(luò)狀單元,由城市管理監(jiān)督員對所分管網(wǎng)格實施全時段巡查,從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域、全方位管理的方法;城市部件管理法,把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理,運用地理編碼技術(shù),將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格圖上,建立城市部件數(shù)據(jù)庫,通過管理信息平臺,實現(xiàn)對城市部件的精確定位和精細化管理;創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制,按照“監(jiān)管分離”的原則,建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心,形成城市管理體制中的兩個“軸心”,各司其職、相互制約;城市管理流程再造,對現(xiàn)有城市管理流程進行了變革和優(yōu)化,形成一個涵蓋信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等7個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程,有效克服了原有流程沒有監(jiān)督和回流以及速度緩慢的弊端;建立評價體系,新模式通過建立內(nèi)外結(jié)合的綜合評價體系,從而建立起一套科學有效的監(jiān)督評價系統(tǒng)。這些創(chuàng)新有機結(jié)合、互相依存、互相支撐,構(gòu)成了完善的數(shù)字化城市管理模式。
有人比喻:實施數(shù)字化城市管理,相當于為城市編織了一張縱橫交織、緊密聯(lián)結(jié)的“智能管理網(wǎng)”。在這張網(wǎng)中,每一個基礎(chǔ)設(shè)施都有自己的“數(shù)字身份”,每一個城市事件都納入動態(tài)管理中。首先,城管監(jiān)督員對城市每一條街道、每一個角落進行不間斷巡查,就像“偵察兵”,只要發(fā)現(xiàn)問題,不論是建設(shè)部門,還是交通、電信、城管執(zhí)法部門管理的問題,他都會立即通過信息采集器——— “城管通”,在第一時間、第一現(xiàn)場將問題信息實時傳送到監(jiān)督中心。數(shù)字化管理系統(tǒng)會自動明確問題的具體位置、部件信息、責任單位,通過派遣員把該問題派遣到責任單位,責任單位要在規(guī)定的時限內(nèi)完成問題的處置。管理系統(tǒng)還會對整個工作流程及涉及到的部門、崗位進行綜合考核評價。市民可以通過數(shù)字化城市信息發(fā)布平臺,查詢、監(jiān)督處理情況,從而使得影響市民工作生活的城市管理問題和居民身邊的“瑣事”,成為政府部門的案頭大事,得以及時、有效解決。