過去的五年，這一屆政府圍繞行政管理體制和政府自身建設(shè)進(jìn)行了一系列改革，其中有些改革是從整體上推進(jìn)的，有些則是通過綜合改革試驗(yàn)區(qū)如深圳、濱海新區(qū)等展開的。
行政體改五年間
過去五年的探索中，中央政府在行政管理體制上著力進(jìn)行了以下五方面的改革：
政府機(jī)構(gòu)改革。通過改革，試圖解決五個(gè)比較突出的問題：組建了專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理；加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系，使宏觀調(diào)控權(quán)相對(duì)集中；健全金融監(jiān)管體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)流通管理體制改革，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)和貿(mào)易的管理；通過完善食品、安全生產(chǎn)方面的相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)食品和安全生產(chǎn)的管理。
把加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作為轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)。本屆政府把轉(zhuǎn)變政府職能，解決部門之間的職能重疊、政出多門、多頭管理等，放在了重要地位。特別是2003年“非典”疫情后，各級(jí)政府更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，在構(gòu)建公共衛(wèi)生體系以及各種應(yīng)急管理系統(tǒng)的同時(shí)，把社會(huì)管理、公共服務(wù)職能放到更加突出的位置。
加大行政審批制度改革的力度。這是行政體制改革的重要內(nèi)容之一。本屆政府在上屆政府改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把行政審批制度改革作為行政體制改革的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來各級(jí)政府取消、規(guī)范了大量的行政審批和行政許可事項(xiàng)，僅國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批、行政許可項(xiàng)目就達(dá)1800多項(xiàng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以及城鄉(xiāng)一體化的改革示范。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，是解決三農(nóng)問題的重要環(huán)節(jié)，早在2000年，我國(guó)就已啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。本屆政府除了繼續(xù)推進(jìn)以減少和合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為重點(diǎn)的改革之外，主要是為了貫徹中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革放在解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的高度加以推進(jìn)，并選擇重慶、成都等地區(qū)進(jìn)行這方面的改革示范，為解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)城市化的路徑積累經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)行省直管縣的改革試點(diǎn)。自從1982年實(shí)行“撤地建市”的省直管縣改革以來，我國(guó)絕大多數(shù)地方都實(shí)行省直管縣的管理模式。但在新的歷史條件下，這種管理模式的弊端也日漸暴露出來。為了強(qiáng)化縣(含縣級(jí)市)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重要作用，中央在一些地方進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政直接對(duì)省的改革示范，并為將來實(shí)行省管縣積累經(jīng)驗(yàn)。
政府自身改革五件事
五年來，政府進(jìn)行了以下五方面的自身改革和建設(shè)：
一是修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。
2003年3月，本屆政府成立后先后兩次對(duì)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂，在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分新內(nèi)容，并第一次向社會(huì)予以公布，引起多方關(guān)注，也受到了社會(huì)各界的好評(píng)。
二是創(chuàng)新決策機(jī)制。
在政府自身建設(shè)和改革方面，本屆政府采取的另一個(gè)重要舉措，就是建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。新的決策機(jī)制，不僅明確規(guī)定了政府決策的程序、機(jī)制等，而且強(qiáng)調(diào)了公開、透明以及各方對(duì)決策過程的監(jiān)督。
三是全面推行“問責(zé)制”。
2003年3月，本屆政府一上任就遭遇了“非典”危機(jī)的考驗(yàn)。中央果斷采取措施，對(duì)一些相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，追究官員責(zé)任，由此開始建立政府官員的全面“問責(zé)制”。幾年來，國(guó)務(wù)院及地方政府，對(duì)那些在重大安全事故、礦難以及其他事件中失職、玩忽職守等的官員，進(jìn)行嚴(yán)厲的行政問責(zé)，使這一制度在實(shí)踐中開始顯現(xiàn)出重要的作用。
四是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加大反腐敗力度。
在政府自身建設(shè)方面，本屆政府在加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、防范腐敗方面，也采取了一系列重要措施。如國(guó)務(wù)院組成人員下基層減少陪同和隨從人員，不要地方負(fù)責(zé)人到機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)分界處迎送，“不要陪餐，不吃請(qǐng)，不收禮”。“國(guó)務(wù)院及各部門召開的工作會(huì)議要減少數(shù)量、控制規(guī)模，全國(guó)性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)等快捷、節(jié)儉的形式召開”。與此同時(shí)，還制定了廉政保障措施，如全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，等等。
五是加快電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)信息公開。
加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，是本屆政府加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。在政務(wù)信息公開方面，制定了政府信息公開條例；通過加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)公布行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布的政府信息；建立政府及其部門的新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)的信息；各政府部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待百姓的查詢、咨詢等。
盡管過去五年政府改革取得的成效有目共睹，但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)政府在公共治理中仍存在突出問題，其不僅引起社會(huì)普遍關(guān)注，而且進(jìn)一步加大政府改革力度，也成為社會(huì)最直接的呼聲。這也即中央要求深化行政管理體制改革的理由所在。
(作者汪玉凱為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師)
