在現(xiàn)有財產(chǎn)申報制度上增加“審核、公示、追究、信用記錄”4個環(huán)節(jié)，官員財產(chǎn)公示或許可以達(dá)到預(yù)期效果
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者方輝發(fā)自北京 因一篇文章而一夜之間成為新聞人物，河北省政協(xié)常委劉日對此始料未及。
7月20日，在他撰寫的文章《“新后備干部”、“新提拔干部”應(yīng)率先公示財產(chǎn)》，被中央黨?？铩秾W(xué)習(xí)時報》刊登后的幾天里，他的手機(jī)頻頻響起，有的采訪電話甚至來自于國外媒體。
盡管劉日一再強(qiáng)調(diào)，“這只是我對官員財產(chǎn)公示的理論探討”，但因《學(xué)習(xí)時報》的特殊“身份”，眾多媒體猜測，劉日的這一建議或許正是中央開始討論為官員財產(chǎn)公示破冰的信號。
“新辦法”是揀軟柿子捏？
根據(jù)今年上半年中組部下發(fā)的23號文件，2009年被視為省部級和市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部將進(jìn)行集中調(diào)整的重要一年。劉日設(shè)想，可以借這個人事變動的時機(jī)，先請“新后備干部”、“新提拔干部”率先公示家庭財產(chǎn)。同時，調(diào)研、起草《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，廣泛征求意見，做好2010年3月提交全國人民代表大會審議的準(zhǔn)備。待2010年3月全國人民代表大會正式討論通過《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》后，再從2011年起在全國正式推行。
北京學(xué)者吳祚來為此叫好。用他的話講，官員財產(chǎn)公示制度因配套措施不完備始終“千呼萬喚難出臺”，那么，“我們能不能在新提拔干部時先試點(diǎn)”？然后以此為起點(diǎn)，在實(shí)施過程中不斷糾錯與修訂，從而建立規(guī)范合理的干部管理制度。
“但如果這是這樣，那不就是欺負(fù)新來的嗎？”已經(jīng)在北京某單位試用近一年的劉曉國(化名)對于要求新任官員公示財產(chǎn)的說法不以為然，他認(rèn)為，最近兩年自己正常升遷之后也只是個低級別的公務(wù)員，收入不高，也沒什么權(quán)力，“讓我們公示財產(chǎn)，自然沒什么難度，只是讓已經(jīng)大權(quán)在握，‘大富大貴’的領(lǐng)導(dǎo)們看笑話了。”
劉曉國的抱怨也得到不少媒體的支持。有評論譏諷道，這一“新辦法”是新官“裸奔”，老官“打醬油”，“典型的揀軟柿子捏”。
但劉日認(rèn)為這種說法是公眾的誤解，他告訴記者，根據(jù)今年中組部23號文件，“新后備干部”、“新提拔干部”，是指今年全國集中調(diào)整省部級和市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時新確定的后備干部和新提拔的干部。基本不包括剛參加工作和參加工作不久的低級別的公務(wù)員。副省長提省長、副部長提部長、副縣長提縣長或做上一級別的后備干部，這些人都是優(yōu)秀分子，他們在工作中都是強(qiáng)中之強(qiáng)，根本不是“軟柿子”，他們比“硬柿子”還硬。所以，請他們率先公示財產(chǎn)，不存在捏“軟柿子”的問題。
財產(chǎn)公示還需高層下決心
“我可以理解他的想法，但官員財產(chǎn)公示必須注重公平。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊鳴山說，“只讓新提拔公務(wù)員公開財產(chǎn)，很可能和現(xiàn)在的申報財產(chǎn)一樣，操作只是流于形式。”
據(jù)他介紹，早在1987年，時任全國人大常委會秘書長的王漢斌明確建議建立國家工作人員申報財產(chǎn)制度時，“中國官員財產(chǎn)公示”就已經(jīng)拉開了帷幕。1994年，全國人大常委會正式將財產(chǎn)申報法列入立法規(guī)劃。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。2001年，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定》。
“從這些文件看，中央對官員財產(chǎn)公示不能說不重視，只是效果不怎么樣。”齊鳴山建議，要想做到公務(wù)員的財產(chǎn)公開，中央必須有鐵的紀(jì)律、鐵的手腕、鐵面無私的監(jiān)督者。
中央黨校教授、著名反腐專家林喆分析認(rèn)為，官員收入申報的效果并不好，主要原因有四，一是官員的信用嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致在事實(shí)層面上的瞞報、漏報；二是全國的信用卡制度沒有建立起來，銀行的監(jiān)督功能沒有發(fā)揮出來；三是監(jiān)督制度的不完善，在收入申報方面完全靠自覺是不現(xiàn)實(shí)的；四是制定者怕引火燒身，“如果高層拿不出這個決心，事情辦起來會很難，當(dāng)然，只要捅破這層窗戶紙，一切也就順理成章了。”
現(xiàn)有制度再加四道保險？
在過去媒體對官員的問卷調(diào)查中，一般絕大多數(shù)受訪官員都對“官員財產(chǎn)申報”持反對意見。有的官員甚至認(rèn)為，只要求官員公示財產(chǎn)，而不要求普通百姓這么做，也是不公平的。
對此，齊鳴山強(qiáng)調(diào)指出：“中國的官員應(yīng)該改變‘升官發(fā)財’的舊思維，要想發(fā)財就不要當(dāng)官。”
林喆表示贊同。她認(rèn)為，公務(wù)員的財產(chǎn)不是隱私，既然他們手中握有公權(quán)力，就自然要接受民眾和輿論的監(jiān)督。
不過，針對媒體熱議的官員財產(chǎn)公示如何破冰的問題，林喆并不贊同一定要建立一個新制度。她告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，在現(xiàn)有的財產(chǎn)申報制度上只要增加4個環(huán)節(jié)，就可以達(dá)到官員財產(chǎn)公示的效果。這些環(huán)節(jié)是“審核、公示、追究、信用記錄”。她解釋說，強(qiáng)制性的審核、公示，到嚴(yán)肅追責(zé)，最后建立官員信用記錄，開除多次瞞報者，“這就相當(dāng)于給現(xiàn)有的財產(chǎn)申報制度加了四道保險，完全可以達(dá)到財產(chǎn)申報的目的，而阻力相對要小很多。”
