2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布后，各級政府加強了政府信息公開工作?！稐l例》對政府信息的定義以及政府信息公開的主體、主管機構(gòu)、范圍、方式以及監(jiān)督保障等都作了明確規(guī)定，而對公開目錄的具體格式、體系定義、部署規(guī)劃等并沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地政府都在積極探索適合本單位的具體做法和方式。2009年國務(wù)院辦公廳頒布了《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引》，為逐步形成統(tǒng)一的政府信息公開平臺建設(shè)提供了重要參考。寧波市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到政府信息公開平臺在管理使用主體、目錄構(gòu)架方式、信息規(guī)范格式、索引號功能應(yīng)用、信息展現(xiàn)形式、數(shù)據(jù)交換整合等方面與網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)存在明顯差異，決定將政府信息公開平臺獨立出來開發(fā)建設(shè)。本文以寧波市建設(shè)實踐為例，通過對信息公開系統(tǒng)總體框架和功能的分析，重點探討市級政府信息公開系統(tǒng)的建設(shè)模式。

    一、平臺建設(shè)概況

    2007年9月，我市便成立了專門的機構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了市政府辦公廳為全市政府信息公開工作主管部門，市政府辦公廳秘書處為日常工作機構(gòu)，并從市監(jiān)察局、市法制辦、市行政審批管理辦公室、市政府辦公廳信息中心抽調(diào)力量組成專門工作班子，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。11月初，我市下發(fā)了《關(guān)于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作的通知》，對各單位貫徹落實好《條例》提出要求，明確責(zé)任。

    同年11月著手搭建覆蓋市政府及部門的全市統(tǒng)一的政府信息公開管理平臺，到2008年5月1日《條例》施行之前逐步形成了規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開目錄編制體系、公開信息發(fā)布體系、依申請公開辦理體系和監(jiān)督保障體系，推進全市政府信息公開工作規(guī)范、有序開展。

    目前，全市政府信息公開平臺包含寧波市下屬78個市級部門和單位、17個縣（市）區(qū)政府以及下屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。各級各部門編制的政府信息公開指南和政府信息公開目錄以專題網(wǎng)站形式向社會公布，以便于公眾查詢使用。

    平臺采用了集中數(shù)據(jù)、個性表現(xiàn)和分散受理的建設(shè)總原則，市政府門戶網(wǎng)站作為總的發(fā)布平臺，各單位網(wǎng)站根據(jù)提供的數(shù)據(jù)接口或嵌入式網(wǎng)頁作為各單位的發(fā)布平臺。依申請公開和意見箱在市政府網(wǎng)站集中受理，在各單位網(wǎng)站分散受理，后臺邏輯保持統(tǒng)一。整個政府信息公開平臺由目錄編制管理、信息公開發(fā)布、依申請公開辦理、統(tǒng)計監(jiān)管等4個大的子系統(tǒng)構(gòu)成。如下圖所示：

    二、公開目錄體系規(guī)劃

    在整體項目建設(shè)中，最為關(guān)鍵就是對公開目錄體系的定義規(guī)劃，而國務(wù)院頒布的《條例》中并沒有對目錄體系的具體格式做出規(guī)定，為此我市專門制訂了《寧波市政府信息公開指南和公開目錄編制規(guī)范》，根據(jù)《條例》要求，按照上下同步、規(guī)范統(tǒng)一、分級編制、各負其責(zé)的原則，編制政府信息公開指南和公開目錄。同時，由近及遠，突出重點地對2003年以來的政府信息進行清理，確保公開信息的準(zhǔn)確、完整。對公開目錄體系的規(guī)劃主要包括：