登錄河南省政府法制網(wǎng)（http://www.hnfzw.gov.cn/），網(wǎng)頁(yè)正中一行鮮亮的橘紅色背景的字“河南省各級(jí)行政執(zhí)法部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)”格外醒目。根據(jù)1200部法律、法規(guī)、規(guī)章制定的，涉及公安、司法、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等50個(gè)省直部門如何執(zhí)法的50部行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，即日起可以在網(wǎng)上隨意瀏覽，字?jǐn)?shù)達(dá)184萬(wàn)字。即使你不是專業(yè)執(zhí)法人員，看到這樣一目了然的表格化描述，也會(huì)成為專家。這也意味著，行政處罰裁量基準(zhǔn)制度在小范圍試點(diǎn)兩年多時(shí)間后，正式在全省范圍內(nèi)推廣，這也使得我省成為全國(guó)首個(gè)在全省范圍內(nèi)推廣該制度的省份，實(shí)現(xiàn)了省政府確定的從2009年8月1日起全省公布實(shí)施的目標(biāo)。
制定：
1200部法律法規(guī)被細(xì)化
一個(gè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)要涉及多少部法律、法規(guī)以及政府規(guī)章？以工商部門的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)為例，涉及《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等100多部法律、近300多部行政法規(guī)、100多部行政規(guī)章及多部地方性法規(guī)、規(guī)章。
據(jù)介紹，我省50個(gè)省直部門在制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠進(jìn)行劃分的4271條制定了裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度，共17084項(xiàng)，3359頁(yè)，184萬(wàn)字。
翻看各部門制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，可看到分為表格式和條文式兩種，無(wú)論表格式還是條文式，都包括行政處罰依據(jù)、違法行為表現(xiàn)情形和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。其中，行政處罰依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章條款，它不但是實(shí)施行政處罰的依據(jù)，而且還是劃分違法行為表現(xiàn)階次和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；違法行為表現(xiàn)情形是直接從行政處罰依據(jù)中得出來(lái)的，一般有3個(gè)至5個(gè)階次，由輕到重；行政處罰標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)行政處罰依據(jù)、違法行為表現(xiàn)情形得出來(lái)的，也是由輕到重。
以社會(huì)關(guān)注度較高的對(duì)醫(yī)療事故如何追責(zé)為例，《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》中將原規(guī)定中的籠統(tǒng)規(guī)定“造成嚴(yán)重后果”、“造成醫(yī)療事故”等情節(jié)細(xì)化為：造成四級(jí)醫(yī)療事故的給予警告；造成三級(jí)醫(yī)療事故的，給予責(zé)令暫停六個(gè)月以上九個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；造成二級(jí)醫(yī)療事故的，責(zé)令暫停九個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；造成一級(jí)醫(yī)療事故的，將吊銷其執(zhí)業(yè)證書。
“這些體現(xiàn)了基層執(zhí)法人員要求簡(jiǎn)單明了、便于操作的愿望。 ”省政府法制辦法制協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陳挺祥說(shuō)。
從去年6月26日省政府第一次全體會(huì)議上明確提出建立行政裁量基準(zhǔn)制度，我省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，從調(diào)查研究、制訂方案、審核把關(guān)到公布實(shí)施，只用了一年多一點(diǎn)的時(shí)間。
統(tǒng)一：
由部門和省轄市政府共同制定
據(jù)介紹，為維護(hù)法制統(tǒng)一，我省制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)是一“統(tǒng)”到底的，確定由省直部門和具有立法權(quán)的省轄市政府制定裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度。
陳挺祥說(shuō)，從省外的情況看，有省直部門、省轄市政府分別制定的，有省市縣三級(jí)分別制定的。考慮到法制統(tǒng)一和有效打擊制假售假等危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全行為的情況，省政府決定由省直部門和具有立法權(quán)的省轄市政府制定裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度，其他市縣政府不制定，有利于全省行政執(zhí)法統(tǒng)一，能夠避免同一行為各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。如果各縣、市的處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，省直部門查處大案要案將遇到制度阻礙，違法行為可能向處罰標(biāo)準(zhǔn)低的地方轉(zhuǎn)移，地方保護(hù)主義也可能在某些地方抬頭。
監(jiān)督：
處罰中涉及“裁量”要說(shuō)明
采訪中，不少人表示行政處罰裁量權(quán)規(guī)則既可以為法制監(jiān)督提供更有力的依據(jù)，也有利于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保合法行政、合理行政，這是個(gè)好制度，但要保證得到有力、有效的落實(shí)，在執(zhí)行中不會(huì)走樣。
據(jù)介紹，為保證制度的落實(shí)和便于監(jiān)督，近日省政府下發(fā)了《河南省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在行政處罰文書中體現(xiàn)裁量?jī)?nèi)容的通知》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)今后實(shí)施行政處罰，凡涉及裁量?jī)?nèi)容的，都必須在處罰文書中體現(xiàn)，不體現(xiàn)導(dǎo)致錯(cuò)誤的將依法追究責(zé)任。
另外，從8月1日起，省政府法制辦、省監(jiān)察廳將履行政府法制監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察職責(zé)，各級(jí)政府法制辦、監(jiān)察局將依法查處違法和不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的單位和人員，共同做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
陳挺祥說(shuō)，制定和實(shí)施行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則和監(jiān)督制約制度不可能一蹴而就，難免還有不少需要完善的空間。根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，縣級(jí)以上政府有責(zé)任對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰的工作進(jìn)行監(jiān)督，其方式有案卷評(píng)查、實(shí)地檢查等。新聞媒體也可以依法對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。
提醒：
上網(wǎng)查閱標(biāo)準(zhǔn)為自己“辯護(hù)”
今后，如果你再被開(kāi)出罰單，沒(méi)有必要再?gòu)摹昂箝T”走路了，因?yàn)槟愕倪`法行為在對(duì)應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中被細(xì)化，你托人情、找關(guān)系的空間極其有限。你完全可以這樣來(lái)做：從河南省政府法制網(wǎng)站查閱對(duì)應(yīng)的行政處罰依據(jù)、違法行為表現(xiàn)情形、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬給予的行政處罰有意見(jiàn)，可以在陳述申辯、聽(tīng)證時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出。
