今年七月的第一個星期二，由日本總理大臣親自主持的IT戰(zhàn)略本部會議中，通過了一項影響日本未來5年發(fā)展的政策計劃—“i-Japan戰(zhàn)略2015”，這計劃勾勒出日本如何運用IT打造未來社會的藍圖。

　　在i-Japan戰(zhàn)略藍圖中，日本政府打算透過修法的方式，成立一個國家級的專任CIO職務(wù)，負責(zé)推動日本電子化政府的所有事務(wù)，統(tǒng)管由各地方省府CIO所組成的“CIO聯(lián)絡(luò)會議”，取代了過去由內(nèi)閣官房副長官補（相當(dāng)于臺灣的行政院副秘書長）兼任統(tǒng)管的方式。

　　日本內(nèi)閣不是唯一想設(shè)立國家級CIO的政府。美國總統(tǒng)奧巴馬就職不到50天，就任命Vivek Kundra擔(dān)任美國史上第一位聯(lián)邦政府CIO（Federal CIO），掌管美國IT政策方向，領(lǐng)導(dǎo)各州政府的CIO。而且他還要負責(zé)監(jiān)督總額高達710億美元的科技預(yù)算。

　　英國的腳步更早，2005年就在首相直屬的內(nèi)閣辦公室下，設(shè)立了政府CIO（Government CIO）的職位，來領(lǐng)導(dǎo)e政府辦公室（e-Government Unit），推動英國政府的轉(zhuǎn)型。

　　金融危機凸顯集體管理應(yīng)變力不足

　　日本想要打破的現(xiàn)行電子化政府管理架構(gòu)，是一種兩層式的集體管理架構(gòu)。從2001年開始推動電子化政府后，日本政府在首相官邸（等同于總統(tǒng)府）下設(shè)立IT戰(zhàn)略本部（IT Strategic Headquarters，ITHQ），負責(zé)全國事務(wù)相關(guān)的信息政策，由總理大臣擔(dān)任主席，加上少數(shù)的核心內(nèi)閣成員所組成，共同決定與國家級事務(wù)相關(guān)的各項IT政策方向。 但是，對于各府、省等地方性信息政策，則由各省府CIO所組成的CIO聯(lián)絡(luò)會議共同決定，CIO聯(lián)絡(luò)會議議長則由內(nèi)閣官房副長官補來兼任。

　　日本原已訂定了2010年的IT發(fā)展目標(biāo)，希望保持這個管理架構(gòu)，用IT打造日本的信息競爭力，讓日本成為世界級的信息供應(yīng)者。但是去年金融危機所造成的經(jīng)濟衰退，打亂了日本政府的腳步?？吹接ⅰ⒚?、韓等各國紛紛調(diào)整IT政策，深化IT應(yīng)用來挽救經(jīng)濟衰退。日本也決定用IT來解決金融海嘯帶來的問題。

　　但是，日本現(xiàn)行的兩層式集體管理架構(gòu)，不但應(yīng)變速度緩慢。中央與地方的本位主義，彼此溝通協(xié)調(diào)不易，更讓人力和資源無法充分發(fā)揮效用，導(dǎo)致政策無法落實。

　　為了盡快從經(jīng)濟衰退中回復(fù)，日本政府認(rèn)為，信息管理架構(gòu)的變革勢在必行。在今年4月9日，日本IT戰(zhàn)略本部先通過3年期的IT緊急應(yīng)變計劃，隨后又在7月6日，通過中長期計劃“i-Japan戰(zhàn)略2015”。

　　在3年緊急計劃中，日本政府就宣布要設(shè)立國家級CIO，暫訂職稱是“政府CIO”，采取專人專任制。而2015年計劃則更明確地載明，將透過修法和變更預(yù)算的方式，建立國家級CIO制度的法源，成立專責(zé)的輔助辦公室，讓國家級CIO擁有充分授權(quán)和人力資源。

　　打破行政本位主義，強化IT對政策的影響力

　　日本IT戰(zhàn)略本部在計劃書中指出，因為日本政府每年整體IT投資高達20兆日元，IT發(fā)展已經(jīng)是政府的核心任務(wù)之一，CIO角色必須能夠發(fā)揮更大的作用。

　　日本政府希望透過制度化的國家級CIO角色，打破各級政府的行政本位主義，建立一個整合中央政府和地方政府的信息管理架構(gòu)，由中央統(tǒng)籌各級政府IT人力和資源的運用，來提高政府行政運作效率。 另一方面，也希望藉由國家級CIO在中央政府的決策影響力，連帶強化了地方各省級CIO，在其所屬政府機關(guān)中的權(quán)限，讓IT在政府機關(guān)中能夠發(fā)揮更大的影響力。

　　i-Japan戰(zhàn)略2015計劃的推動，不論是中央層級或地方層級的日本信息單位，在未來五年中，都能夠在政策制訂和執(zhí)行過程中，扮演比過去更核心的角色。國家級CIO的確立，正是日本用IT改變政府機關(guān)的關(guān)鍵。