九月，民眾新期待
中共十七屆四中全會(huì)將于9月在北京召開(kāi)。《新民周刊》記者近日采訪了多位專家學(xué)者，他們表示，目前中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，利益分配矛盾突出，社會(huì)群體事件多發(fā)的特殊時(shí)期，人們期待，黨中央盡早做出政治決斷，加快政治體制改革的步伐，加大政治體制改革的力度。而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和縣政自治被認(rèn)為是政治體制改革的最好切入口。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治體制改革的一部分，是民主監(jiān)督的重要形態(tài)，有利于保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。盡早出臺(tái)這一制度，有利于預(yù)防和懲治腐敗，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，也有助于執(zhí)政黨顯露責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)政能力。盡快就黨干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度做出制度安排，是落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在十七大上的報(bào)告中提出的政治承諾的重要一步。在黨內(nèi)形成制度之后，還應(yīng)該盡快推動(dòng)全國(guó)人大啟動(dòng)立法程序，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一項(xiàng)法律，明確和固定下來(lái)。
中國(guó)有兩千多個(gè)縣，治下人口占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，縣的治理得失關(guān)系到民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，關(guān)系到中國(guó)能否長(zhǎng)治久安?？h也是政治體制改革的最好切入口之一。正如學(xué)者于建嶸建議的那樣，啟動(dòng)縣政改革，應(yīng)該以縣政自治為目標(biāo)，做實(shí)縣級(jí)人大代表選舉制度和監(jiān)督功能，以司法制衡行政，并開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推行。
中華人民共和國(guó)建國(guó)即將60周年，改革開(kāi)放也已經(jīng)推行了30年，無(wú)論是出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，還是進(jìn)行縣政自治試點(diǎn)，目的只有一個(gè)，為中國(guó)尋找一條更加穩(wěn)定和諧的道路。
(汪 偉)
財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一塊試金石
財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被看作是制約權(quán)力、約束腐敗和維持中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最好切入口。越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)壓力要求盡快打破僵局。
撰稿·汪 偉(記者)
4年來(lái)，韓德云律師一直要求全國(guó)人大啟動(dòng)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的立法程序。在這位重慶籍的十屆全國(guó)人大代表的電腦里，保存著他向全國(guó)人大提交的一份議案和三份建議，以及三份書(shū)面答復(fù)。
2006年，他領(lǐng)銜提出議案“建議全國(guó)人大將制訂《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》納入立法規(guī)劃，盡快啟動(dòng)制定程序”時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)給出的簡(jiǎn)短答復(fù)說(shuō)，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的“條件尚不成熟”。
2007年，他提交個(gè)人建議，重申了上一年的意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在“中國(guó)的反腐敗工作已經(jīng)到了關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻……高官落馬，其中大部分都涉及巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明的問(wèn)題，而其暴露都是因?yàn)楸容^原始的舉報(bào)等方式，帶有很大的偶然性。民眾對(duì)貪污腐化的泛濫已經(jīng)忍無(wú)可忍”。這份建議沒(méi)有得到書(shū)面答復(fù)。
2008年的建議要求將《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》“列入全國(guó)人大五年立法計(jì)劃”，以補(bǔ)充《公務(wù)員法》中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的缺陷。
監(jiān)察部答復(fù)他說(shuō)，《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》曾于1994年列入八屆人大立法計(jì)劃，并責(zé)成監(jiān)察部起草該法草案；1999年，監(jiān)察部建議九屆全國(guó)人大將《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法計(jì)劃時(shí)，由于“種種原因”，建議未被接受。
歷數(shù)了種種困難，包括“社會(huì)信用機(jī)制缺失、公務(wù)員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)難以區(qū)分、難以對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和金融實(shí)名制不夠完善，申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性難以核查”等等后，監(jiān)察部在答復(fù)中認(rèn)為，“目前在我國(guó)全面推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚存在一定困難”。
到了2009年，韓德云認(rèn)為，“全國(guó)人大盡快啟動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法程序的時(shí)機(jī)完全成熟”，他在建議書(shū)后附上了他起草的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》建議草案。這一次，他收到的答復(fù)來(lái)自中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。
中紀(jì)委告訴韓德云，他們正“充分聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，統(tǒng)籌考慮，全面權(quán)衡利弊得失，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究論證，也會(huì)適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”。
“中共從革命黨變成執(zhí)政黨已有60年時(shí)間，中共提出要‘提高執(zhí)政能力’也有8年時(shí)間”，韓德云認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要加快進(jìn)度，不能再拖下去了。
改革遭遇僵局
“從理念上講，官員財(cái)產(chǎn)一定要公開(kāi)的；從現(xiàn)實(shí)講，這一天不會(huì)很遠(yuǎn)”，中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍說(shuō)，“有朝一日肯定要公開(kāi)，躲也躲不掉。”
但久拖不決已經(jīng)成了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的致命傷。相關(guān)立法不僅一拖就是15年，而且在立法計(jì)劃中“銷(xiāo)聲匿跡”了。
在此期間，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一些要求官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，其中包括1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》， 2001年發(fā)布的《關(guān)于省(部)級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》和2009年出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。
這些規(guī)定要求各級(jí)官員、黨干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該申報(bào)財(cái)產(chǎn)，甚至要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)申報(bào)內(nèi)容，事實(shí)上效果不佳。
監(jiān)察部回復(fù)韓德云的建議時(shí)承認(rèn)，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》實(shí)施12年來(lái)，“在申報(bào)對(duì)象、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序以及監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面不夠完善，因而發(fā)揮的作用仍然有限”。
韓德云說(shuō)，1995年和2001年的兩個(gè)規(guī)定只規(guī)定日常申報(bào)一種情況，沒(méi)有對(duì)初任申報(bào)和離任申報(bào)做出規(guī)定，只要求黨政干部申報(bào)基本收入，沒(méi)有要求他們?nèi)嫔陥?bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，也不要求他們的近親屬申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不足以掌握官員財(cái)產(chǎn)狀況。
癥結(jié)顯然出在強(qiáng)制性不足上。規(guī)定屬政策性文件而非強(qiáng)制性的法律，法律地位單薄。受理申報(bào)的機(jī)構(gòu)也缺乏監(jiān)管的權(quán)威性，而違規(guī)責(zé)任過(guò)于溫和，根本難以實(shí)現(xiàn)防止貪腐和反貪腐的初衷，多數(shù)時(shí)候演變成一種“過(guò)場(chǎng)”。
少數(shù)地方嘗試改變這種“走過(guò)場(chǎng)”的申報(bào)方式。2009年，位于西北邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公布了1000名縣處級(jí)干部的部分財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容。雖然仍然有部分內(nèi)容屬于“秘密申報(bào)”，但阿勒泰的嘗試仍然得到一片好評(píng)。差不多在同一時(shí)段里，東南沿海地區(qū)的慈溪市(隸屬寧波的縣級(jí)市)公布了700名副科級(jí)以上黨政干部和國(guó)有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)人的廉潔情況，涉及內(nèi)容24項(xiàng)，包括擁有多少住房、私車(chē)，以及是否有因公、因私出國(guó)(境)，有否借委托他人證券、股票或理財(cái)名義獲得不正當(dāng)利益等情況。
慈溪的公示只持續(xù)了三天時(shí)間，但這短暫的三天帶來(lái)了無(wú)限的遐想，由于官員的財(cái)產(chǎn)狀況長(zhǎng)期不透明，這些舉措激發(fā)了人們進(jìn)一步探究真相的欲望。
從公開(kāi)的報(bào)道看，官員和黨干部很少公開(kāi)反對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但他們中一些真實(shí)的想法卻不為人知。在2009年的全國(guó)“兩會(huì)”上，一位記者詢問(wèn)一位政協(xié)委員(據(jù)信為前任或在任的某省級(jí)政協(xié)主席)對(duì)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的看法，這位政協(xié)委員反問(wèn)記者說(shuō)：為什么不公布老百姓財(cái)產(chǎn)？他因此在網(wǎng)絡(luò)上遭到聲討和嘲諷，激烈程度只有鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍可以相比。后者質(zhì)問(wèn)一位記者，是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是替老百姓說(shuō)話。
《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章說(shuō)，逯軍“公然將黨和人民對(duì)立起來(lái)”，是“缺乏黨性修養(yǎng)”的表現(xiàn)，但對(duì)公然將“官員”和“老百姓”對(duì)立起來(lái)的那位政協(xié)委員，沒(méi)有來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，也沒(méi)有像逯軍那樣，受到任何審查或者行政處分。
人們只能從立法的進(jìn)度上去揣測(cè)，要讓官員和黨干部公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，到底會(huì)遇到多大的阻力，當(dāng)然也可以換個(gè)角度說(shuō)，這件事反映出中國(guó)繼續(xù)進(jìn)行改革的決心和動(dòng)力有多大。
2009年初，總理溫家寶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回答一名“基層的紀(jì)檢干部”時(shí)說(shuō)，要像公開(kāi)政務(wù)一樣，公開(kāi)官員的財(cái)產(chǎn)收入，但前提是“必須建立制度和制定法律，并且長(zhǎng)期地保持下去”，才能“收到真正的效果”。
