利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府服務(wù)效能，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)行政管理體制改革，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。這也是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)的必然選擇。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何加快電子政務(wù)建設(shè)，已成為世界各國(guó)政府推進(jìn)行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的探索目標(biāo)。

　　由于技術(shù)、資金、人才等因素，發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)成效遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行首席信息專(zhuān)家羅伯特·舒瓦爾就認(rèn)為“據(jù)估算，發(fā)展中國(guó)家的電子政務(wù)項(xiàng)目大約有35%完全失敗，而50%的項(xiàng)目部分歸于失敗”、“只有15%的項(xiàng)目可以看作是完全取得了成功”。即使對(duì)成功的項(xiàng)目來(lái)講，其作用也有局限性。印度電子政務(wù)專(zhuān)家Subhash Bhatnagar在亞太區(qū)公共服務(wù)高峰論壇上認(rèn)為：全球電子政務(wù)的應(yīng)用效果總體有限，大部分國(guó)家都只關(guān)注于改進(jìn)為城市公民提供的服務(wù)，很少有項(xiàng)目表明電子政務(wù)可以推動(dòng)政府的改革進(jìn)程。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也存在同樣的現(xiàn)象，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)尤為嚴(yán)重。如何破解這些不利因素，筆者認(rèn)為，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，要追趕或超越先進(jìn)地區(qū)電子政務(wù)，照抄先進(jìn)地區(qū)依靠大量資金投入及采用外包方式促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的做法顯然是不太現(xiàn)實(shí)的，也是難以做到的，唯有轉(zhuǎn)變模式，自主創(chuàng)新，自力更生，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，減少對(duì)建設(shè)資金的依賴，提高項(xiàng)目成功率，才有可以走出一條適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)低投入、高速度的電子政務(wù)建設(shè)續(xù)發(fā)展之路。

　　筆者自1998年從事政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作以來(lái)，在廣西壯族自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同志們的支持下，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作的總體部署，結(jié)合廣西實(shí)際，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想，打破常規(guī)，創(chuàng)新工作模式，通過(guò)培養(yǎng)自己專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，施行重大應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研究開(kāi)發(fā)的方式，逐步建立起具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的電子政務(wù)研究開(kāi)發(fā)和運(yùn)行維護(hù)核心隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了重大和核心應(yīng)用系統(tǒng)軟件的自主研究有及快速開(kāi)發(fā)，在快速推進(jìn)全區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也節(jié)約了大量的軟件建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，初步建立起后發(fā)展地區(qū)電子政務(wù)快速、持續(xù)發(fā)展的新模式。

　　回顧廣西政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到：

　　一、應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)高效發(fā)展的有效舉措

　　（一）自主研發(fā)能夠破解電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的依賴。

　　1．大大減少電子政務(wù)建設(shè)資金的投入。

　　電子政務(wù)建設(shè)涉及到硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和應(yīng)用培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)（也稱為辦公自動(dòng)化建設(shè)）以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)建設(shè)只有硬件系統(tǒng)是不夠的，項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于應(yīng)用系統(tǒng)軟件，沒(méi)有好的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，再好的計(jì)算機(jī)也只能當(dāng)打字機(jī)使用，因此加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)已成為各級(jí)政府各部門(mén)開(kāi)展電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)。當(dāng)前，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，硬件系統(tǒng)軟件已初具規(guī)模，應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)逐漸成為電子政務(wù)建設(shè)的首要目標(biāo)，應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)資金投入占電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金的比例也越來(lái)越大，有的甚至占到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金的60%左右。因此，如果能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，節(jié)省應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)資金投入，那么對(duì)于同等規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就可以大大節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

　　2．減少電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金投入。

　　應(yīng)用系統(tǒng)軟件的運(yùn)行管理及維護(hù)是電子政務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是制約電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用及發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)及管理包含應(yīng)用系統(tǒng)軟件的升級(jí)完善、應(yīng)用系統(tǒng)軟件的運(yùn)行完善、應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)支持、應(yīng)用系統(tǒng)使用過(guò)程中的其他問(wèn)題及其實(shí)時(shí)處理等內(nèi)容，需要花費(fèi)大量的人力和物力。通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，既可以將軟件核心技術(shù)牢牢掌握在項(xiàng)目建設(shè)單位手中，又可以培養(yǎng)一批既熟悉各類(lèi)業(yè)務(wù)，又熟悉相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)型管理和維護(hù)人員隊(duì)伍，提高應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理工作效率，減少電子政務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)資金的投入。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，資金難以分配到電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，卻苦于沒(méi)有足夠的資金，而不得不放慢電子政務(wù)建設(shè)的步伐。應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)將大大減少對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金的投入，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金短缺問(wèn)題。

　?。ǘ┳灾餮邪l(fā)是解決業(yè)務(wù)管理需求與專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的有效途徑。

　　從國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，在建設(shè)資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保障的情況下，決定電子政務(wù)建設(shè)成功與否的因素，就是業(yè)務(wù)管理需求與專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合問(wèn)題，解決好業(yè)務(wù)管理需求與專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩張皮的結(jié)合，是提高電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)成功率的關(guān)鍵，結(jié)合得越好、越緊密，成功率就越高，反之就越差。

　　目前國(guó)內(nèi)外采取的應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)外包方式，普遍存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)管理需求結(jié)合“兩張皮”問(wèn)題。由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間要求和成本控制等因素，每個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研時(shí)間一般都在半年左右，在這么短的時(shí)間里很少會(huì)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠摸透業(yè)務(wù)管理需求，最多只能是了解到一些皮毛，而對(duì)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的行政管理人員來(lái)說(shuō)，在這種建設(shè)模式中的作用一般僅僅局限于基于原有工作模式提出應(yīng)用需求，少有直接參與研究開(kāi)發(fā)，更不用說(shuō)通過(guò)信息技術(shù)推動(dòng)原有工作模式的變革。采用這種方式提出的應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)本身就可能存在較大的缺陷，在此基礎(chǔ)之上開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)軟件多數(shù)是原有工作模式的簡(jiǎn)單電子化或信息化，這樣的結(jié)果往往還增加了工作量或工作難度，加大了系統(tǒng)應(yīng)用及推廣普及的困難，多數(shù)項(xiàng)目最終因?yàn)殚_(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)用普及、管理模式變革等因素，造成應(yīng)用推廣失敗。