利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府服務(wù)效能，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)行政管理體制改革，已成為世界各國的共識。這也是我國落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)的必然選擇。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何加快電子政務(wù)建設(shè)，已成為世界各國政府推進(jìn)行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的探索目標(biāo)。

　　由于技術(shù)、資金、人才等因素，發(fā)展中國家電子政務(wù)建設(shè)成效遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。世界銀行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾就認(rèn)為“據(jù)估算，發(fā)展中國家的電子政務(wù)項目大約有35%完全失敗，而50%的項目部分歸于失敗”、“只有15%的項目可以看作是完全取得了成功”。即使對成功的項目來講，其作用也有局限性。印度電子政務(wù)專家Subhash Bhatnagar在亞太區(qū)公共服務(wù)高峰論壇上認(rèn)為：全球電子政務(wù)的應(yīng)用效果總體有限，大部分國家都只關(guān)注于改進(jìn)為城市公民提供的服務(wù)，很少有項目表明電子政務(wù)可以推動政府的改革進(jìn)程。作為發(fā)展中國家的我國電子政務(wù)建設(shè)也存在同樣的現(xiàn)象，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說尤為嚴(yán)重。如何破解這些不利因素，筆者認(rèn)為，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要追趕或超越先進(jìn)地區(qū)電子政務(wù)，照抄先進(jìn)地區(qū)依靠大量資金投入及采用外包方式促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的做法顯然是不太現(xiàn)實的，也是難以做到的，唯有轉(zhuǎn)變模式，自主創(chuàng)新，自力更生，通過開展應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，減少對建設(shè)資金的依賴，提高項目成功率，才有可以走出一條適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)低投入、高速度的電子政務(wù)建設(shè)續(xù)發(fā)展之路。

　　筆者自1998年從事政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作以來，在廣西壯族自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同志們的支持下，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作的總體部署，結(jié)合廣西實際，堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想，打破常規(guī)，創(chuàng)新工作模式，通過培養(yǎng)自己專業(yè)技術(shù)隊伍，施行重大應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研究開發(fā)的方式，逐步建立起具有一定專業(yè)技術(shù)水平的電子政務(wù)研究開發(fā)和運行維護(hù)核心隊伍，實現(xiàn)了重大和核心應(yīng)用系統(tǒng)軟件的自主研究有及快速開發(fā)，在快速推進(jìn)全區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展的同時，也節(jié)約了大量的軟件建設(shè)和系統(tǒng)運行維護(hù)經(jīng)費，初步建立起后發(fā)展地區(qū)電子政務(wù)快速、持續(xù)發(fā)展的新模式。

　　回顧廣西政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展歷程，我們深深體會到：

　　一、應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)高效發(fā)展的有效舉措

　?。ㄒ唬┳灾餮邪l(fā)能夠破解電子政務(wù)建設(shè)項目對資金的依賴。

　　1．大大減少電子政務(wù)建設(shè)資金的投入。

　　電子政務(wù)建設(shè)涉及到硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和應(yīng)用培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。我國自上世紀(jì)80年代開始實施電子政務(wù)建設(shè)（也稱為辦公自動化建設(shè)）以來的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設(shè)只有硬件系統(tǒng)是不夠的，項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于應(yīng)用系統(tǒng)軟件，沒有好的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，再好的計算機也只能當(dāng)打字機使用，因此加強應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)已成為各級政府各部門開展電子政務(wù)項目建設(shè)的共識。當(dāng)前，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，硬件系統(tǒng)軟件已初具規(guī)模，應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)逐漸成為電子政務(wù)建設(shè)的首要目標(biāo)，應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)資金投入占電子政務(wù)項目建設(shè)資金的比例也越來越大，有的甚至占到整個項目建設(shè)資金的60%左右。因此，如果能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，節(jié)省應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)資金投入，那么對于同等規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)項目來說，就可以大大節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費投入。

　　2．減少電子政務(wù)運行維護(hù)資金投入。

　　應(yīng)用系統(tǒng)軟件的運行管理及維護(hù)是電子政務(wù)項目運行維護(hù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是制約電子政務(wù)項目應(yīng)用及發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。應(yīng)用系統(tǒng)的運行維護(hù)及管理包含應(yīng)用系統(tǒng)軟件的升級完善、應(yīng)用系統(tǒng)軟件的運行完善、應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)支持、應(yīng)用系統(tǒng)使用過程中的其他問題及其實時處理等內(nèi)容，需要花費大量的人力和物力。通過應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，既可以將軟件核心技術(shù)牢牢掌握在項目建設(shè)單位手中，又可以培養(yǎng)一批既熟悉各類業(yè)務(wù)，又熟悉相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的專業(yè)型管理和維護(hù)人員隊伍，提高應(yīng)用系統(tǒng)運行維護(hù)管理工作效率，減少電子政務(wù)項目運行維護(hù)資金的投入。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財政經(jīng)費有限，資金難以分配到電子政務(wù)建設(shè)項目中。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識到電子政務(wù)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要意義，卻苦于沒有足夠的資金，而不得不放慢電子政務(wù)建設(shè)的步伐。應(yīng)用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)將大大減少對電子政務(wù)建設(shè)和運行維護(hù)資金的投入，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金短缺問題。

　　（二）自主研發(fā)是解決業(yè)務(wù)管理需求與專業(yè)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的有效途徑。

　　從國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實踐來看，在建設(shè)資金、專業(yè)技術(shù)人才保障的情況下，決定電子政務(wù)建設(shè)成功與否的因素，就是業(yè)務(wù)管理需求與專業(yè)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合問題，解決好業(yè)務(wù)管理需求與專業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩張皮的結(jié)合，是提高電子政務(wù)項目建設(shè)成功率的關(guān)鍵，結(jié)合得越好、越緊密，成功率就越高，反之就越差。

　　目前國內(nèi)外采取的應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)外包方式，普遍存在專業(yè)技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)管理需求結(jié)合“兩張皮”問題。由于項目建設(shè)時間要求和成本控制等因素，每個項目的調(diào)研時間一般都在半年左右，在這么短的時間里很少會有專業(yè)技術(shù)人員能夠摸透業(yè)務(wù)管理需求，最多只能是了解到一些皮毛，而對具有豐富管理經(jīng)驗的行政管理人員來說，在這種建設(shè)模式中的作用一般僅僅局限于基于原有工作模式提出應(yīng)用需求，少有直接參與研究開發(fā)，更不用說通過信息技術(shù)推動原有工作模式的變革。采用這種方式提出的應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計本身就可能存在較大的缺陷，在此基礎(chǔ)之上開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)軟件多數(shù)是原有工作模式的簡單電子化或信息化，這樣的結(jié)果往往還增加了工作量或工作難度，加大了系統(tǒng)應(yīng)用及推廣普及的困難，多數(shù)項目最終因為開發(fā)時間長、技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)用普及、管理模式變革等因素，造成應(yīng)用推廣失敗。