目前，中國大部分地區(qū)還處于工業(yè)經(jīng)濟時代，而北京等城市已率先進入了服務(wù)型經(jīng)濟時代。“服務(wù)經(jīng)濟”不僅體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)在GDP中占據(jù)高額的比例，更促進了政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的步伐。在這一轉(zhuǎn)型的過程中，如何利用信息技術(shù)提升政府的服務(wù)水平，是各級政府領(lǐng)導(dǎo)需面對的重要問題。本期電子政務(wù)專題，將圍繞政府信息化發(fā)展的困惑與突破口，從政府、專家、廠商等多視角探討新時期電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。
8月14日，由中國信息協(xié)會主辦，《計算機世界》報社承辦的“2009年北京市政府機關(guān)信息化建設(shè)與應(yīng)用研討會”（以下簡稱為“政府信息化研討會”）在北京召開，這次會議的主題是探討北京市政府信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇。北京市經(jīng)濟和信息化委員會電子政府與資源管理處處長林紹福、北京航空航天大學(xué)教授聶大同、北京市政府采購中心副主任任京萍作了主題發(fā)言，來自北京市政府各委辦局和18區(qū)縣信息中心的近70位嘉賓齊聚一堂，共同探討北京市政府信息化的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展規(guī)劃。
服務(wù)型政府初現(xiàn)成效
目前，國家大部分地區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟時代，而北京市已率先進入了服務(wù)經(jīng)濟時代。向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅是國際發(fā)展潮流，也是我國政府大力倡導(dǎo)的未來經(jīng)濟發(fā)展模式。國家在“十一五”規(guī)劃中明確表明“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。“十一五”規(guī)劃對北京服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進作用，據(jù)悉，到2008年，北京人均GDP為9000美元，達到了發(fā)達國家的水平，而在北京的全部GDP中，服務(wù)業(yè)占73%，可見服務(wù)業(yè)已然成為北京經(jīng)濟支柱。
隨著北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，北京的投資重點也悄然發(fā)生了變化，由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共設(shè)施的投資，并且在電子政務(wù)建設(shè)中取得了豐碩的成果。
林紹福在主題發(fā)言中介紹，目前，北京市在政府門戶網(wǎng)站和共享交換平臺、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用方面取得了較好的效果，一批重大應(yīng)用系統(tǒng)在保障奧運成功舉辦、確保城市穩(wěn)定運行、支撐政府服務(wù)百姓、支撐經(jīng)濟運行監(jiān)測和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在北京已經(jīng)建成了市、區(qū)兩級信息化城市管理系統(tǒng)，實行了“1+8+N”體系。其中“1”代表已經(jīng)建成的北京市市政市管委，“8”代表城八區(qū)，“N”代表了33個市屬相關(guān)委辦局以及14家公共服務(wù)企業(yè)。網(wǎng)格化城市管理體系覆蓋了市區(qū)1226平方公里、136個街道、約合2039個社區(qū)范圍，一共分成了24850個城市管理網(wǎng)格，配備城管監(jiān)督員3000多人，基本實現(xiàn)了精細化、全方位、全時段的城市管理。除了城市管理，政府對民眾生活也頗為關(guān)心，北京市建設(shè)了食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，對6萬多種食品的生產(chǎn)、配送和流通進行監(jiān)控，并發(fā)布7萬家餐飲企業(yè)的基礎(chǔ)信息和65大類3900多種食品的抽查檢驗情況，這一系列的舉措，保證了居民生活的質(zhì)量和安全。
北京市的電子政務(wù)還在信息共享方面大力開發(fā)。信息資源共享包括政務(wù)信息共享和基礎(chǔ)信息共享。政務(wù)信息共享方面，北京市現(xiàn)在已有58個委辦局和13個區(qū)縣鏈接到市信息共享交換平臺，平臺支撐起了600多項跨層級、跨部門的共享交換工作，數(shù)量累計達到1.9億條，支撐了27個政務(wù)部門共享目錄、需求目錄的注冊工作，其中共享需求資源目錄已注冊的達到了3000多項。基礎(chǔ)信息共享方面，北京市政府建立了人口基礎(chǔ)信息庫，已有10個部門完成了入庫工作，數(shù)據(jù)入庫累計有5500萬人次，并且還開展了9個部門的人口數(shù)據(jù)核實比對工作; 除了建立人口信息數(shù)據(jù)庫，政府還建立了法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，迄今為止，已有81萬個企業(yè)法人、7000多個機關(guān)事業(yè)單位、2000多個社團進入到法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫已經(jīng)為27個部門和區(qū)縣提供了組織機構(gòu)代碼以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享服務(wù)。林紹福認為，北京以需求為導(dǎo)向、以平臺為支撐的共享工作機制已經(jīng)初步建立。
在政府信息化建設(shè)中，政府采購也取得了很大進步，任京萍介紹說，2000年成立的北京市政府采購中心運用現(xiàn)代信息化手段找到了最大限度實現(xiàn)政府采購公開透明的解決方案，其中一項重要的措施就是對開標(biāo)實況進行網(wǎng)上視頻直播，任何人不論身處何地，都可以隨時登錄網(wǎng)站觀看開標(biāo)現(xiàn)場實況，監(jiān)督政府采購工作。到目前為止，采購中心已開通了16路視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對開標(biāo)和評標(biāo)現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，可以讓監(jiān)管部門隨時檢查和調(diào)閱錄像，這種做法得到了采購當(dāng)事人和監(jiān)管部門的首肯及社會有關(guān)方面的關(guān)注。在近幾年的發(fā)展中，采購中心進一步完善了信息化管理平臺，內(nèi)外網(wǎng)功能面面俱到，如內(nèi)網(wǎng)的供應(yīng)商管理、項目檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計查，加上外網(wǎng)的網(wǎng)上公開招標(biāo)、電子投標(biāo)文件制作系統(tǒng)、網(wǎng)上競價等功能，走在了全國前列。
信息化平臺的成功帶來了明顯效果，主要有以下幾個方面: 一是采購項目運作實現(xiàn)了規(guī)范化，提高了政府集中采購效率; 二是有利于招標(biāo)文件制作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而實現(xiàn)采購過程的科學(xué)化; 三是有利于收集、分析、整合招投標(biāo)的各類數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù); 四是初步實現(xiàn)了招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化，為今后統(tǒng)一全國電子化政府采購管理大平臺積累經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)。
