本期邀請了中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的張新民博士，繼續(xù)討論有關(guān)政府信息公開目錄的話題。我們試圖把討論引向更深的層面，但由于學(xué)術(shù)功力所限，也是對這一領(lǐng)域的研究尚處起步階段，加之我們自身對政府信息組織工作還缺乏感性認(rèn)識，所以最后形成的討論文稿似乎沒有達(dá)到預(yù)期的深度。我們期待有更多的人來參與這個(gè)話題，尤其是從政府工作的角度，提供一些經(jīng)驗(yàn)層面的東西，使這一討論能夠更具有針對性。

　　主持人：李超平(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系)

　　嘉 賓：張新民(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所情報(bào)研究中心 副主任、研究員)

　　李：張老師，我國學(xué)術(shù)界對政府信息公開目錄研究的介入還非常有限，而您是較早介入這一領(lǐng)域的專家之一，本期話題欄目想請您就有關(guān)問題做一個(gè)討論。

　　張：首先想要說明的是，我并不是電子政務(wù)或圖書館學(xué)、目錄學(xué)方面的專家，但有幸參加了有關(guān)部門組織的政府信息公開工作，也做了一些相對較為深入的研究，由此有了一些粗淺的看法和認(rèn)識。由于個(gè)人學(xué)術(shù)能力、知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)識水平所限，所提出的觀點(diǎn)或見解只是一家之言，并不一定正確、全面和準(zhǔn)確。不妥之處，還請批評指正。

　　李：我拜讀了您近期關(guān)于政府信息公開目錄研究的論文，發(fā)現(xiàn)你總是使用這樣一個(gè)術(shù)語：“政府信息公開目錄體系”，這是否意味著，政府信息公開目錄的建設(shè)遠(yuǎn)不止是一個(gè)分類目錄的建設(shè)那么簡單的問題？

　　張：在推行政府信息公開工作中，涉及到很多問題，而《政府信息公開目錄》的研究、編制和發(fā)布，無疑是整個(gè)政府信息公開工作的基礎(chǔ)和核心，也是實(shí)施和落實(shí)條例的具體表現(xiàn)。因此，《政府信息公開目錄》建設(shè)成為政府信息公開工作的重要內(nèi)容，其中，信息分類系統(tǒng)和核心元數(shù)據(jù)是目錄體系的核心和基礎(chǔ)。

　　我個(gè)人傾向于將我國所有的政府信息公開目錄的合集看作是一個(gè)體系，我稱之為“政府信息公開目錄體系”，它應(yīng)該是一個(gè)邏輯上統(tǒng)一集中、數(shù)據(jù)分布式存儲的信息系統(tǒng)，這也是我國政府信息公開目錄建設(shè)的未來目標(biāo)；而將其中的信息分類部分稱之為“信息分類系統(tǒng)”，也即“政府信息公開目錄體系信息分類系統(tǒng)”。以上概念及其界定是我們開展討論的前提和基礎(chǔ)。

　　李：如果僅就“分類系統(tǒng)”而言，您對分類系統(tǒng)的規(guī)范性建設(shè)具體有什么認(rèn)識？

　　張：當(dāng)前，人們在是否要對《政府信息公開目錄》進(jìn)行分類這個(gè)問題上并沒有異議，但在如何分類上分歧很大。即使是在基本取得共識的主題分類上，也有著很多分歧，例如到底該如何分類？分到幾級合適？是否需要統(tǒng)一和規(guī)范？等等問題，一直存在著很多的爭議。作為具體部門的工作人員，往往更傾向于按照組織機(jī)構(gòu)、部門業(yè)務(wù)及已往的慣例來進(jìn)行分類，認(rèn)為沒有必要進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。有些專業(yè)人士特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，也大多認(rèn)為如果分類太復(fù)雜，往往不實(shí)用，沒這個(gè)必要。

　　然而，如果站在國家的層面來考慮，可以設(shè)想一下：如果不事先進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署、沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和分類系統(tǒng)，而是各部門各行其道，各搞一套，那么就會導(dǎo)致我國各個(gè)單位發(fā)布的信息公開目錄五花八門、各式各樣，無法形成規(guī)范、統(tǒng)一的信息公開目錄，也無法最終形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、分布與集中相結(jié)合的政府信息資源體系，從而形成了一系列新的信息孤島，造成資源的極大浪費(fèi)，也直接影響政府信息公開工作的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。因此，我國政府信息公開目錄建設(shè)必須事先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對一些必要的事項(xiàng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路。

　　這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具體包括政府信息公開目錄體系中的信息分類系統(tǒng)、核心元數(shù)據(jù)方案、索引碼編制方案、內(nèi)容概述規(guī)范、目錄格式規(guī)范等。其中，信息分類系統(tǒng)和核心元數(shù)據(jù)是目錄體系的核心和基礎(chǔ)。我以為，盡管對信息分類進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一的難度很大，但并不是不可實(shí)現(xiàn)，也并不能就此認(rèn)為不需要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。只要設(shè)計(jì)得法、處理得當(dāng)，它一定能夠發(fā)揮應(yīng)用的作用。關(guān)鍵是我們要對分類系統(tǒng)的重要性和意義有足夠地了解。

　　李：由于我和您具有相同的學(xué)科背景，所以在“統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)問題上我與您的觀點(diǎn)是一致的。您在上文里提到，是不是要“統(tǒng)一分類”，關(guān)鍵是對分類系統(tǒng)建設(shè)的重要性要有足夠的了解，那么您認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中對這個(gè)問題的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是嗎？

　　張：是的，盡管“分類”是人類組織信息資源的基本方式，這種方式在很大程度上已經(jīng)成為人的一種本能，但這并不意味著所有人對分類系統(tǒng)的建立之于政府信息公開目錄體系的作用的認(rèn)識是全面的。我認(rèn)為我們只有在認(rèn)識達(dá)到全面和準(zhǔn)確的狀態(tài)，才能在操作層面上做到有目的性和適用性的最佳實(shí)現(xiàn)。

　　按照常理，一般人都能理解信息分類是編制政府信息公開目錄的基礎(chǔ)，但是，當(dāng)我們把目標(biāo)鎖定在政府信息公開目錄體系上，那么，信息分類也是政府信息公開目錄體系建設(shè)的前提，這個(gè)認(rèn)識也必須建立起來?！绑w系”就意味著整體性，即全國政府系統(tǒng)所有公開的信息，無論其存在于何處，其組織方式是統(tǒng)一的。此外，信息分類提供了政府信息查詢的入口，這個(gè)問題我想稍加說明。從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程看，利用搜索引擎查找信息要比按照分類層級逐級瀏覽更容易、更被人們接受。但是這種方法也存在著不足，多數(shù)情況下當(dāng)用戶在查找所需要政府信息的時(shí)候并不知道目標(biāo)文件的具體名字或內(nèi)容，而且用戶的信息需求也各不相同。這就需要信息的提供和服務(wù)部門要對信息特征進(jìn)行多維的描述，以便為用戶提供多重入口，便于用戶的瀏覽和查詢。最后，信息分類對用戶檢索起到輔助和導(dǎo)航作用。很多情況下，用戶在查找政府信息的時(shí)候明白自己想要什么，但有時(shí)需要對同類信息或相關(guān)信息進(jìn)行集中檢索或查詢，這時(shí)，單純使用搜索引擎式檢索并不能達(dá)到最好的效果。許多國家在政府信息公開時(shí)采取了按照服務(wù)對象（受眾）分類來提供主題服務(wù)的方式，對每種對象提供的特定相關(guān)信息，再按照所辦事情進(jìn)行聚類。這樣的好處就是即使對所查詢的信息不甚明確，用戶也可以通過分類結(jié)果所提供的指導(dǎo)逐級瀏覽，迅速找到相應(yīng)信息。